Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39155/2021) акционерного общества «Янтарьэнерго» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.10.2021 по делу № А21-7730/2021 (судья Брызгалова А.В.), принятое

по заявлению акционерного общества «Янтарьэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Акционерное общество «Янтарьэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество, АО «Янтарьэнерго») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, Калининградское УФАС) от 01.07.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №039/04/9.21-518/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 18.10.2021 в удовлетворении заявленных АО «Янтарьэнерго» требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.10.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции необоснованно отклонены доводы Общества об отсутствии вины во вмененном правонарушении; не приняты во внимание ссылки Общества на ограничительные мероприятия, принятые в Калининградской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, которые значительно повлияли на сроки выполнения работ для осуществления технологического присоединения по договору от 13.05.2020 № 1733/04/20. Кроме того, податель жалобы указывает, что со стороны гр. ФИО2 не были выполнены мероприятия, предусмотренные пунктом 8 договора от 13.05.2020 № 1733/04/20 и техническими условиями № Z-1733/20, что не позволило сетевой организации осуществить проверку энергопринимающего устройства заявителя и осуществить его фактическое присоединение.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между АО «Янтарьэнерго» и гр. ФИО2 был заключен договор от 13.05.2020 № 1733/04/20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства индивидуального жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, посёлок Кузнецкое, на земельном участке с кадастровым номером 39:05:061111:611 (далее – Договор), неотъемлемой частью которого являются технические условия № Z-1733/20.

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения Договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны Общества является 13.11.2020.

В Управление поступила жалоба гр. ФИО2 (вх. № 2559 от 27.04.2021) на невыполнение Обществом условий Договора, в связи с чем определением Калининградского УФАС от 19.05.2021 возбуждено дело №039/04/9.21-518/2021 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ответ на определение от 19.05.2021 о возбуждении дела №039/04/9.21-518/2021 и проведении административного расследования, Общество представило в Управление письменные пояснения от 25.05.2021 № ЯЭ/5/2108 о мероприятиях, проведенных АО «Янтарьэнерго» в рамках исполнения Договора, согласно которым Обществом 13.05.2020 разработано и утверждено техническое задание по титулу «Реконструкция ТП 128-40 (инв. 5150585), строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 128-40 (инв. 5116400) в п. Кузнецкое Зеленоградский ГО». По результатам состоявшихся конкурентных процедур между АО «Янтарьэнерго» и ООО «Энергопроект» заключен договор подряда от 17.09.2020 № 15-20-ПИР/6.13с на разработку рабочей документации со сроком выполнения работ – 15.12.2020; рабочая документация утверждена 13.04.2021 и передана подрядчиком согласно накладной от 31.05.2021. В целях ускорения осуществления технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта заявителя принято решение о выполнении строительно-монтажных работ собственными силами филиала АО «Янтарьэнерго» «Энергоремонт» (распоряжение от 26.04.2021 №348), которые были выполнены 10.06.2021 и в адрес гр. ФИО2 направлено уведомление от 11.06.2021 № ЯЭ/19/4163 о готовности АО «Янтарьэнерго» к подключению энергопринимающих устройств по договору технологического присоединения от 13.05.2020 № 1733/04/20.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), Обществом не осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств в срок, установленный Договором (6 месяцев с даты заключения договора).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 17.06.2021 № 039/04/9.21-518/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 01.07.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-518/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для снижения размера штрафа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 18.10.2021 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами № 861.

Указанные Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В пункте 3 Правил № 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

- 6 (шесть) месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения Договора.

Таким образом, как установлено административным органом и судом первой инстанции, датой окончания исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является 13.11.2020, однако к названному сроку технологическое присоединение объекта не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил № 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Ссылки подателя жалобы на ограничительные мероприятия, принятые в Калининградской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, которые значительно повлияли на сроки выполнения работ по строительству для осуществления технологического присоединения по Договору, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами. Нерабочие дни, установленные Указами Президента Российской Федерации № 206 от 25.03.2020, № 239 от 02.04.2020, № 294 от 28.04.2020, завершились 08.05.2020; перевод в дальнейшем части работников Общества на удаленный режим работы не является основанием для приостановления обязательств по технологическому присоединению потребителей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках исполнения Договора АО «Янтарьэнерго» 13.05.2020 разработано и утверждено техническое задание по титулу «Реконструкция ТП 128-40 (инв. 5150585), строительство ЛЭП 0,4 кВ от ТП 128-40 (инв. 5116400) в п. Кузнецкое Зеленоградский ГО».

По результатам состоявшихся конкурентных процедур 17.09.2020 АО «Янтарьэнерго» и ООО «Энергопроект» заключен договор подряда №15-20-ПИР/6.13с на разработку рабочей документации со сроком выполнения работ – 15.12.2020, при установленном сроке осуществления мероприятий Договору - 13.11.2020.

При этом, разработанная рабочая документация утверждена только 13.04.2021 решение о выполнении строительно-монтажных работ собственными силами филиала АО «Янтарьэнерго» «Энергоремонт» принято 26.04.2021, а работы фактически выполнены 10.06.2021, то есть значительно позже установленного Договором срока технологического присоединения (13.11.2020). Нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны Общества составило более 6 месяцев.

Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных Правилами № 861 требований по технологическому присоединению объекта гр. ФИО2, и своевременно выполнить необходимые мероприятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что со стороны гр. ФИО2 не были выполнены мероприятия, предусмотренные пунктом 8 договора от 13.05.2020 №1733/04/20 и техническими условиями № Z-1733/20, что не позволило сетевой организации осуществить проверку энергопринимающего устройства заявителя и осуществить его фактическое присоединение, отклоняются судом апелляционной инстанции как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора, поскольку неисполнение гр. ФИО2 своей части мероприятий по Договору не освобождает Общество как сетевую организацию от исполнения возложенных на нее Договором обязательств. В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что со стороны Общества обязанности были исполнены только по состоянию на 11.06.2021, то есть уже с нарушением установленного Договором срока технологического присоединения, что свидетельствует о наличии состава вмененного административного правонарушения. Составленный Обществом в одностороннем порядке акт от 03.06.2021 не свидетельствует о неисполнении гр. ФИО2 технических условий № Z-1733/20 к Договору.

При таких обстоятельствах Управление и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное нарушение Обществом срока технологического присоединения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб. назначено Обществу в минимальном пределе санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о несоответствии назначенного наказания характеру совершенного правонарушения и чрезмерности размера административного штрафа, оценены судом первой инстанции и правомерно им отклонены, поскольку Обществом не подтверждено наличие оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание значительное нарушение Обществом срока технологического присоединения объекта по Договору.

В рассматриваемом случае Управлением назначен штраф в размере 600000 руб. с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно неоднократное совершение однородных административных правонарушений в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 18.10.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы АО «Янтарьэнерго» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18 октября 2021 года по делу № А21-7730/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Янтарьэнерго» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас