Гражданский кодекс часть 1

куправлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение(ИНН <***>, ОГРН <***>) (правопреемник управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>))

обобязании заключить договор на размещение нестационарного объекта

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, истец)обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – управление, уполномоченный орган, ответчик) об обязании заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания (НТО) в месте, предусмотренном строкой 242 схемы размещения НТО.

Определением суда от 19.07.2021 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке процессуального правопреемства произведена замена управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение на его правопреемника – управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.11.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2022, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, предприниматель Гомзина А.Р. просит указанные судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении искового требования.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что достаточным основанием наличия у субъекта преимущественного права является факт включения местоположения конкретного НТО в утвержденную схему размещения НТО; дополнительным условием является факт размещения НТО в указанном месте на момент вступления в силу Решения ГородскойДумы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд (далее - Решение Думы № 164-нд).На основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченным органом, срок действия которых не истек/срок действия которых истек. При этом данный закон не устанавливает обязательного требования о том, что правоустанавливающие документы должны быть оформлены на лицо, являющееся владельцем НТО к моменту подачи заявления о заключении соответствующего договора на размещение НТО. В этой связи, по мнению заявителя, принадлежащий предпринимателю павильон был размещен в установленном законом порядке на основании договора аренды, заключенного до утверждения схемы, срок действия которого не истек на момент вступления в силу указанного Решения Думы № 164-нд, и принимая во внимание, что спорный объект включен в схему (пункт 242), то у предпринимателя имеется преимущественное право на заключение договора на размещение данного НТО без проведения аукциона.

Управление в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проводимом посредством веб-конференции, представитель предпринимателя поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном заседании объяснения представителя предпринимателя, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды от 07.09.2010 № 269/10 (с учетом соглашения к нему от 13.03.2015) в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:90, площадью 137 кв.м, расположенного по адресу (местоположение): участок находится примерно в 60 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...>; вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; фактическое использование: для эксплуатации временной постройки (объектов некапитального строительства) павильона, сроком действия с 07.09.2010 по 31.03.2020.

По договору от 19.04.2016 права и обязанности по договору от 07.09.2010 № 269/10 безвозмездно переданы ФИО4 акционерному обществу «Камчатское пиво» (далее - ОАО «Камчатское пиво», общество).

В дальнейшем между управлением и АО «Камчатское пиво» заключен договор от 03.03.2020 № 167, согласно пункту 1.1. которого обществу предоставлено право на размещение НТО общественного питания, торговли и бытового обслуживания (павильон, универсальный), общей площадью 89,8 кв.м, участок находится примерно в 60 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: ул. В. К-ны, д. 4, сроком действия с 01.04.2020 до 31.03.2030.

Впоследствии уполномоченный орган направил в адрес общества уведомление от 07.09.2020 № 01-06-01/4319/20 о расторжении указанного договора на основании его подпункта 6.3.2 с указанием, что договор считается расторгнутым с момента получения данного уведомления.

04.08.2020 ФИО1 по договору купли-продажи приобрела у АО «Камчатское пиво», в том числе спорный павильон.

27.04.2021 предприниматель ФИО1 обратилась к управлению через службу «Одного окна» с заявлением (№ 13-02-02-00/7752/21) о заключении договора на размещение НТО общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в месте, предусмотренном строкой 242 схемы размещения НТО, в ответ на которое письмом от 13.05.2021 № 01-020201/3496/21 отказано со ссылкой на пункт 2.5.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181, в связи с непредставлением документа, подтверждающего преимущественное право предпринимателя на заключение указанного договора. Заявителю разъяснено, что представленные правоустанавливающие документы, подтверждающие преимущественное право, оформлены на ОАО «Камчатское пиво».

Изложенные обстоятельства явились поводом для предъявления в арбитражный суд настоящего иска, отказывая в удовлетворении которого суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующих применяемых норм права и установленных обстоятельств спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

На основании пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено в части 1 статьи 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) .

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Частью 3 статьи 4 Решения Думы № 164-нд определено, что размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения НТО, в пункте 242 которой указан НТО – павильон, площадью 89,80 кв.м, расположенный на земельном участке, участок находится примерно в 60 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: улица Виталия К-ны, дом № 4.

Частью 4 статьи 4 Решения Думы № 164-нд закреплено, что правоустанавливающим документом на размещение НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Частью 5 статьи 4 Решения Думы № 164-нд обусловлено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение НТО, либо без проведения аукциона – с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение НТО.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Решения Думы № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства – владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения НТО и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Порядок заключения договора на размещение НТО общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение НТО общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181 (далее – Порядок № 1181).

Пунктом 2.1 Порядка № 1181 регламентировано, что для заключения договора субъект предпринимательской деятельности, имеющий преимущественное право, предоставляет, в том числе следующие документы:

1) заявление о заключении договора на размещение НТО по форме согласно приложению к Порядку (подпункт 2.1.1);

2) документы, удостоверяющие личность заявителя либо представителя заявителя (оригинал или нотариально заверенная копия) и подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением от имени заявителя (оригинал, нотариально заверенная копия или копия доверенности, заверенная в соответствии с частью 3 статьи 185 ГК РФ) (подпункт 2.1.2);

3) копии одного из следующих документов (подпункт 2.1.4):

– правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых не истек;

– правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых истек;

– договоров аренды торговых мест, заключенных с эксплуатирующими рынки и микрорынки организациями до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;

– уведомления о расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 17 статьи 4 Решения.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 1181 в заключении договора управлением отказывается при наличии одного из следующих оснований:

– непредставление документа, который в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должен представляться в обязательном порядке (подпункт 2.5.1);

– несоответствие требованиям, установленным частью 6 статьи 4 Решения (подпункт 2.5.3);

– подача заявления о заключении договора с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 5 Решения (подпункт 2.5.4).

Совокупный анализ вышеприведенных положений Решения Думы № 164-нд и Порядка № 1181 позволил судам заключить, что для заключения договора на размещение НТО в порядке преимущественного права без проведения аукциона субъекту малого или среднего предпринимательства, в том числе, необходимо представить правоустанавливающие документы на размещение НТО.

Вместе с тем, как установлено судами, представленные предпринимателем совместно с заявлением от 27.04.2021 документы, а именно, соглашение от 13.03.2015 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 07.09.2010 № 296/10, договор об уступке права и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.04.2016, не подтверждают преимущественное право предпринимателя ФИО1 на заключение указанного договора, поскольку оформлены в отношении иного лица – АО «Камчатское пиво».

Спорный объект включен в схему размещения НТО (строка 242) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136, в том числе на основании действующего на момент вступления в силу Решения Думы № 164-нд договора аренды земли от 07.09.2010 № 269/10. Между тем, как отметили суды, ФИО1 не являлась стороной названного договора аренды земельного участка ни на момент включения НТО в схему размещения НТО, ни на момент подачи заявления от 27.04.2021, ни на момент рассмотрения настоящего спора.

Следовательно, представленные предпринимателем документы не являются правоустанавливающими документами на размещение спорного НТО на земельном участке и, как следствие, не свидетельствуют о наличии оснований, при которых управление может быть понуждено в судебном порядке к заключению с истцом договора на размещение НТО.

Кроме того, суды приняли во внимание то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.06.2021 по делу № А24-945/2021 отказано в удовлетворении требований ФИО1 о признании недействительным отказа управления, оформленного письмом от 21.10.2020 № 01-06-01/5143/20, о внесения изменений в договор на размещение НТО от 03.03.2020 № 167 в части замены его стороны с АО «Камчатское пиво» на предпринимателя.

В этой связи суды пришли к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований применительно к нормам части 4 статьи 445 ГК РФ для понуждения ответчика к заключению с истцом договора на размещение НТО в месте, предусмотренном строкой 242 схемы размещения НТО.

Доводы заявителя кассационной жалобы в связи с изложенным подлежат отклонению кассационным судом как основанные на неверном толковании норм права по отношению к сложившейся ситуации по делу.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам спора, нормы материального права применены судами верно, процессуальных нарушений, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, не допущено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.11.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2022 по делу № А24-2725/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков