Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-16174/2023, 13АП-18359/2023, 13АП-17881/2023) Прокуратуры Республики Карелия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Общества с ограниченной ответственностью «Картано» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.04.2023 по делу № А26-8963/2022 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Картано» (адрес: 186792, Республика Карелия, город Сортавала, <...>, ОГРН <***>);

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (адрес: 185035, <...> (Центр р-н), 13, ОГРН <***>);

третьи лица: 1) Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; 2) Прокурор Республики Карелия

о признании незаконным решения, обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Картано» (далее – заявитель, Общество, ООО «Картано») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:606, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612, изложенного в письме от 17.06.2022 № 17822/12.4-21, и возложении на Министерство обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ООО «Картано» от 28.03.2022 о предоставлении указанных земельных участков в собственность и при отсутствии иных оснований для отказа принять решения о предоставлении этих земельных участков в собственность Общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) и Прокурор Республики Карелия (далее – Прокурор).

Решением суда от 18.04.2023 заявление удовлетворено частично, суд признал недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение Министерства, изложенное в письме от 17.06.2022 № 17822/12.4-21, в части отказа Обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:307, 10:07:0062202:601 и 10:07:0062202:606, в остальной части оспариваемое решение в обжалуемой части оставлено без изменения, кроме того, в целях устранения допущенных нарушений прав заявителя суд обязал Министерство в рамках исполнения заявлений ООО «Картано» от 24.03.2022 подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:307, 10:07:0062202:601 и 10:07:0062202:606 и направить проекты указанных договоров для подписания.

Не согласившись с принятым решением, Министерство и Прокуратура подали апелляционные жалобы, в которых просили решение от 18.04.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционных жалоб, доводы которых фактически идентичны друг другу, Министерство и Прокуратура указали, что материалами дела подтверждается факт использования Обществом четырех земельных участков не по назначению, при этом Министерство не вправе оценивать документы, полученные от Управления, а потому заявителю правомерно отказано в выкупе земельных участков.

Кроме того, Общество, считая принятый судебный акт в части отказа в удовлетворении заявления незаконным и необоснованным, подало апелляционную жалобу, в которой просило решение от 18.04.2023 в означенной части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, вывод суда о допущении Обществом нарушений при использовании шести земельных участков является неправомерным и несоответствующим представленным в материалы дела доказательствам.

В апелляционный суд также поступил отзывы Управления, в которых третье лицо просило решение от 18.04.2023, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением от 04.07.2023 в целях совместного рассмотрения вышеуказанных жалоб судебное разбирательство по делу отложено на 08.08.2023.

Определением апелляционного суда от 08.08.2023 в составе суда произведена замена судьи Семиглазова В.А. на основании статьи 18 АПК РФ ввиду нахождения в ежегодном отпуске на судью Балакир М.В.

В судебном заседании 08.08.2023 представитель заявителя доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, против удовлетворения апелляционных жалоб Министерства и Прокуратуры возражал.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статей 123, 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Министерством (арендодатель) и Обществом (арендатор) были заключены договоры аренды от 26.10.2015 № 62, № 60, № 61, № 59, № 64, № 55, № 57, № 65, № 54, от 08.02.2016 № 106, согласно которым арендатору переданы во временное владение и пользование земельные участки с кадастровыми номерами, соответственно, 10:07:0062206:90 (площадь 427489 кв.м.), 10:07:0062205:298 (площадь 84116 кв.м.), 10:07:0062205:307 (площадь 49946 кв.м.), 10:07:0062205:309 (площадь 43870 кв.м.), 10:07:0062202:601 (площадь 173615 кв.м.), 10:07:0062202:602 (площадь 63555 кв.м.), 10:07:0062202:603 (площадь 34929 кв.м.), 10:07:0062202:606 (площадь 220000 кв.м.), 10:07:0062202:607 (площадь 46030 кв.м.) и 10:07:0062202:612 (площадь 35186 +/- 131 кв.м.) сроком на 49 лет.

Данные земельные участки размещены на территории Сортавальского муниципального района Республики Карелия в районе поселков Хаапалампи и Рауталахти и относятся к землям сельскохозяйственного назначения

По условиям названных договоров земельные участки представлялись Обществу для сельскохозяйственного использования.

04.04.2022 в Министерство поступили заявления ООО «Картано» от 24.03.2022 о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанных земельных участков со ссылкой на положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявлений Министерством принято решение, изложенное в письме от 17.06.2022 № 17822/12.4-21, об отказе в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемых земельных участков.

Полагая решение Министерства об отказе в предоставлении земельных участков незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось с соответствующим заявлением в суд.

Суд первой инстанции признал требования Общества подлежащими частичному удовлетворению.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Как следует из подпункта 9 пункта 2 той же статьи, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных статьей 39.16 того же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 той же статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В силу пункта 1 статьи 13 ЗК РФ представляет собой деятельность указанных в данной норме субъектов, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Исходя из приведенных выше положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, в целях охраны земель обязанность по недопущению загрязнения, зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель возложена на арендаторов земельных участков.

Факт того, что Общество является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:606, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612 подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Материалами дела также подтверждается, что вид разрешенного использования означенных земельных участков – для сельскохозяйственного использования.

При этом, с учетом наличия на земельных участка мелиоративных систем Общество, являясь арендатором по договорам, в силу прямого указания закона обязано соблюдать требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастрания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Как установлено судом первой инстанции, в целях рассмотрения заявлений Общества от 24.03.2022 Министерство 15.04.2022 направляло в Управление и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия запросы о проведении обследований на предмет использования испрашиваемых земельных участков.

В ответ на этот запрос Управление Росреестра по Республике Карелия указало, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:603 и 10:07:0062202:606 контрольных (надзорных) мероприятий не проводилось, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612 в 2020 году проводились административные обследования, по результатам которых было установлено, что эти земельные участки не используются.

В свою очередь, Управление сообщило, что обследования земельных участков будут проведены в мае-июне 2022 года.

Так, из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 06.06.2022 Управление выдало Обществу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 08/РК-38, № 08/РК-39, № 08/РК-40, № 08/РК-41, № 08/РК-42, № 08/РК-43, № 08/РК-44, № 08/РК-45, № 08/РК-46 и № 08/РК-47, допущенных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно, 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:606, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612.

В данных предостережениях указано, что в ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062202:607, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:612, 10:07:0062205:309, 10:07:0062205:298 должностными лицами Управления зафиксировано наличие зарастания по всей площади древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения (ива, береза, осина, ель), присутствует сухая растительность прошлого вегетативного сезона, что свидетельствует об отсутствии проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий на протяжении длительного период, мелиоративные каналы также заросли древесно-кустарниковой растительностью (береза, ольха, ива) высотой до 7-10 метров, в отношении земельных участков отсутствуют признаки сельскохозяйственной деятельности.

В названных предостережениях сделаны выводы о нарушении требований, в том числе статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статей 13 и 42 ЗК РФ, статьи 43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 29 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Обществу также предложено в срок до 31.12.2022 удалить древесно-кустарниковую и сорную растительность, обеспечить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, провести эксплуатационные мероприятия, обеспечивающие нормальное состояние осушительной системы.

При этом, как обоснованно указано судом первой инстанции, вышеозначенные предостережения являются доказательствами нарушений при использовании земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно, 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:606, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612, оснований для признания их недействительными не имеется.

Кроме того, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062202:601, 10:07:0062205:307, 10:07:0062206:90, 10:07:0062202:606 (участки в отношении которых требования заявителя удовлетворены) также выявлено и зафиксировано зарастание мелиоративных каналов древесно-кустарниковой растительностью, что в свою очередь является нарушением вышеназванных норм, ведет к ухудшению земель сельскохозяйственного назначения и не могло быть признано надлежащим использованием означенных земельных участков.

Вопреки позиции Общества возможность проведения должностным Управления выездных обследований без участия представителя ООО «Картано» прямо предусмотрена пунктом 1 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), согласно которому такое контрольное (надзорное) мероприятие как наблюдение за соблюдением обязательных требований проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

Соответственно, выявленные на момент проведения обследования нарушения в отношении десяти земельных участков, арендуемых Обществом, указывают на невыполнение последним обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, установленных статьями 13, 43 ЗК РФ, при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:298, 10:07:0062205:307, 10:07:0062205:309, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:602, 10:07:0062202:603, 10:07:0062202:606, 10:07:0062202:607 и 10:07:0062202:612, также выявлено неиспользование земельных участков по целевому назначению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482.

При этом вопреки выводу суда первой инстанции, изложенному в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:307, 10:07:0062202:601 и 10:07:0062202:606, объем нарушений законодательства не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, в частности для применения положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, делая вывод, что сами по себе нарушения, указанные Управлением, и имевшие место в момент обследования на земельных участках с кадастровыми номерами 10:07:0062206:90, 10:07:0062205:307, 10:07:0062202:601, 10:07:0062202:606 не свидетельствуют о нецелевом использовании этих земельных участков, суд первой инстанции не учел положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, согласно которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования таких земельных участков.

Следовательно, вопреки позиции Общества, поскольку наличие нарушений законодательства при использовании спорных десяти земельных участков, то есть ненадлежащее использование таких земельных участков, подтверждено объективными и достоверными доказательствами и не было устранено на дату вынесения Министерством оспариваемого решения, правовых оснований для предоставления Обществу означенных земельных участков в собственность без проведения торгов не имелось (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 18.04.2023 судом первой инстанции не допущено, решение Арбитражного суда Республики Карелия подлежит изменению на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ путем отказа в удовлетворении требований Общества в полном объеме.

По результатам рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе относятся на заявителя, 4 500 руб. 00 коп. излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе подлежат возврату плательщику из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.04.2023 по делу № А26-8963/2022 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Картано» из федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 24.10.2022 №1».

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Картано» из федерального бюджета 1 500 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне перечисленной за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению от 19.05.2023 №52.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

М. В. Балакир

В. В. Черемошкина