Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» (далее – заявитель, ООО «МПСМ-Вятка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) от 24.08.2020 № 404 «Об отказе в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка» и об обязании устранить нарушения.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 21.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «МПСМ-Вятка» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о неправильном применении арбитражным судом норм материального права, неполном выяснении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Общество настаивает на незаконности оспариваемого решения, поскольку, по мнению подателя жалобы, испрашиваемый заявителем лесной участок является федеральной собственностью, только федеральные органы государственной власти имеют право распоряжаться федеральной собственностью в рамках федерального законодательства. Заявитель указывает на то, что вопреки требованиям типовой формы лесного плана, Лесной план Кировской области содержит ограничения использования свободных лесных участков с видом пользования для заготовки древесины путем выделения 5 зон освоения внутри одного вида пользования - заготовка древесины. По мнению Общества, в рассматриваемом случае суд первой инстанции должен был применить положения не Лесного плана Кировской области, а положения пункта 8 статьи 80.1, статей 81, 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), имеющие большую юридическую силу. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Министерство в письменном отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 02.06.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.06.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Рассмотрение дела откладывалось до 09.08.2022.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ответчик просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

ООО «МПСМ-Вятка» (ОГРН <***>) создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 15.10.2004. Основным видом деятельности Общества является производство шпона, фанеры, деревянных плит и панелей.

13.08.2020 Общество обратилось в Министерство с заявлением о намерении принять участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины, с кадастровым номером 43:13:000000:440 со следующим местоположением: Кировская область, Котельничский район, Котельничское лесничество, Котельничское участковое лесничество, кварталы № 49-65, 81-85, 88, 89, 90-98; Сюзюмское участковое лесничество, кварталы № 28-41, 56-61, 68-71; Черновское участковое лесничество, кварталы №№ 7, 18, 19, 25, 34-36, 41, 42; Ежихинское участковое лесничество, кварталы № 21-23, 36-38, 49-53, 64-72, 83-91, 107, 108; Котельничское сельское участковое лесничество, кварталы № 1-19.

На основании пункта 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ Министерство отказало в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины (распоряжение от 24.08.2020 № 404), указав, что заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полагая, что решение (распоряжение) Министерства от 24.08.2020 является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В статье 80.1 ЛК РФ определена подготовка и организация открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины. Так, согласно части 1 статьи 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

В Кировской области полномочия по управлению в сфере лесного хозяйства в рамках статьи 83 ЛК РФ предоставлены Министерству лесного хозяйства Кировской области.

Решение о проведении конкурса или об отказе в проведении конкурса принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения заявления о проведении конкурса (часть 7 статьи 80.1 ЛК РФ).

На основании пункта 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается в случае, если заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому судом делу основанием для обращения заявителя в арбитражный суд послужило принятие Министерством решения об отказе в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка. В качестве правового обоснования в оспариваемом решении Министерство указало положения пункта 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ. Из позиции ответчика следует, что в соответствии с Лесным планом Кировской области, утвержденным Указом Губернатора Кировской области от 29.12.2018 № 165 (далее - Лесной план Кировской области), испрашиваемый Обществом лесной участок входит, в том числе, в состав следующей зоны – «зона местного потребления».

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения (распоряжения) Министерства незаконным с учетом следующего.

В соответствии со статьей 85 ЛК РФ планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 86 ЛК РФ в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (часть 1). Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 3).

В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К нему прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения. Лесной план утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Типовая форма и состав лесного плана субъекта Российской Федерации, порядок его подготовки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 № 692).

Указом Губернатора Кировской области от 29.12.2018 № 165 утвержден Лесной план Кировской области на 2019 – 2028 годы.

Для использования лесов в целях заготовки древесины Лесным планом Кировской области (в редакции Указа Губернатора Кировской области от 25.07.2019 № 101) предусматривается выделение 5 зон освоения: 1 - зона обеспечения потребностей граждан, 2 - зона специального назначения, 3 - зона местного потребления, 4 - аренда лесных участков, 5 - зона приоритетных инвестиционных проектов. Зона местного потребления предназначена для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд, заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, а также рубки лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам аукционов. Данная зона представляет собой лесные участки, не переданные в пользование или аренду, а также лесные участки, право пользования или аренды на которые будет прекращено в период действия разрабатываемого Лесного плана.

Из материалов дела усматривается и сторонами по существу не оспаривается, что утвержденный Указом Губернатора Кировской области от 29.12.2018 № 165 Лесной план Кировской области на 2019 – 2028 годы в установленном действующим законодательством порядке не оспорен. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Поскольку испрашиваемый ООО «МПСМ-Вятка» лесной участок отнесен в соответствии с утвержденным Губернатором Кировской области Лесным планом к территории аукционного предоставления, входит, в том числе в состав зоны местного потребления, он не мог быть предоставлен в аренду в порядке, установленном статьей 80.1 ЛК РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что решение Министерства об отказе ООО «МПСМ-Вятка» в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины по основанию, установленному в пункте 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ, соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения ответчика незаконным.

Доводы заявителя жалобы о недействительности положений Лесного плана Кировской области в части установления ограничений по возможности использования свободного лесного участка путем выставления его на лесной конкурс (незаконно установлены зоны освоения 2 - 5), не основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения.В порядке статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 80.1 ЛК РФ, Лесного плана Кировской области, установив, что последний является действующим нормативным актом и не признан судом недействительным, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 21.04.2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 рублей относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 21.04.2022 по делу № А28-11589/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Моспромстройматериалы-Вятка» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО2

ФИО1