Гражданский кодекс часть 1

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (далее – ТУ ФАУГИ в Костромской области, Управление) и федеральному государственному унитарному предприятию учебно-опытного хозяйства «Костромское» Костромской государственной сельскохозяйственной академии (далее – ФГУП «Костромское», Учхоз «Костромское») о признании недействительным распоряжения Управления от 17.04.2007 № 328 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Учебно-опытного хозяйства «Костромское» Костромской ГСХА на право аренды» и применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка от 17.04.2007 № 127 в виде возврата Учхозом «Костромское» истцу земельного участка площадью 804 гектара с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, город Кострома.

Исковые требования основаны на статьях 166, 168, 209, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением требований действующего законодательства.

Решением от 31.07.2008 Арбитражного суда Костромской области, оставленным без изменения постановлением от 01.10.2009 Второго арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано. При этом суд исходил из недоказанности истцом несоответствия оспариваемого распоряжения требованиям действующего законодательства и нарушения его прав и законных интересов.

Не согласившись с решением и постановлением, Департамент обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с нарушением норм материального права.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Спорный земельный участок с 1957 года находился в черте города Костромы, а потому в силу статей 11, 13 Земельного кодекса РСФСР (1970 года) и статей 18, 19, 23 Земельного кодекса РСФСР (1991 года) не мог быть предоставлен постановлением администрации Костромского муниципального района (далее – Администрация) от 29.05.1992 № 107Г в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП «Костромское».

С момента вступления в законную силу решения Димитровского районного суда города Костромы от 24.09.2007 (с 10.12.2007), согласно которому признаны недействительными зарегистрированное право собственности Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации права и аннулирована запись в Едином государственном реестре прав, Управление утратило право на распоряжение спорным земельным участком и право на заключение договора аренды с ФГУП «Костромское».

ФГУП «Костромское» в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, так как считают принятые судебные акты законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции рассмотрел и отклонил ходатайство Департамента об отложении судебного заседания, так как в соответствии со статьей 285 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок рассмотрения кассационной жалобы ограничен одним месяцем.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав представителя ФГУП «Костромское», окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов, постановлением Администрации от 29.05.1992 № 107Г «О перерегистрации прав на пользование землей и выдаче государственных актов» Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам предписано выдать землепользователям временные свидетельства, удостоверяющие право пользования землей.

Учхозу «Костромское» выдано свидетельство от 17.06.1992 № 29 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 9156 гектаров, в том числе 8183 гектара сельхозугодий.

Постановлением Костромской областной Думы от 31.10.1996 № 381 утверждены изменения административно-территориальной границы города Костромы по состоянию на 15.10.1996 с приложением проекта городской черты и баланса земель в проектной городской черте.

Постановлением администрации Костромской области от 23.11.1998 № 676 утверждена граница города Костромы, в приложении № 1 к которому определен ряд земельных участков, переданный в черту города Костромы, в том числе земельный участок площадью 804 гектара, землепользователем которого являлся Учхоз «Костромское».

На основании государственного акта от 28.10.2003 начальником Департамента в 2003 году утверждено техническое задание на выполнение работ по корректировке плана границ земель ФГУП учебно-опытное хозяйство «Костромское» Костромской ГСХА (с учетом изменений с 1992 года), заказчиком работ по которому стал Департамент.

Постановлением Администрации от 16.03.2006 № 144 внесены изменения в постановление Администрации от 29.05.1992 № 107Г «О перерегистрации прав на пользование землей и выдаче государственных актов» в части размера земельного участка, на который надлежит выдать документы, удостоверяющие право бессрочного пользования землей. Размер земельного участка Учхоза «Костромское» уменьшен до 8123 гектаров.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 804 гектара с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037, расположенный по адресу: Костромская область, город Кострома, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.08.2006 серии 440АБ № 085463.

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Костромской области от 17.04.2007 № 328 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Учебно-опытного хозяйства «Костромское» Костромской ГСХА на право аренды» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Учхоза «Костромское» на земельный участок площадью 804 гектара с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037 из категории земель – земли поселений и данный участок предоставлен Учхозу «Костромское» на праве аренды сроком на 49 лет.

Во исполнение указанного распоряжения Управление (арендодатель) и ФГУП «Костромское» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации от 17.04.2007 № 127, по условиям которого арендатору по акту приема-передачи передан в пользование земельный участок площадью 804 гектара с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037.

Решением Димитровского районного суда города Костромы от 24.09.2007 признаны недействительными постановление Администрации от 29.05.1992 № 107Г в части предоставления Учхозу «Костромское» на праве бессрочного (постоянного) пользования земельных участков площадями 599,99 квадратного метра и 474,22 квадратного метра, расположенных по адресу: <...>, и свидетельство № 29 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Учхозу «Костромское» 17.06.1992, в части права на земельные участки площадями 599,99 квадратного метра и 474,22 квадратного метра, расположенные по указанному адресу.

Распоряжением Управления от 25.04.2008 № 294 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, город Кострома», земельный участок с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037 разделен на одиннадцать вновь образованных из него земельных участков.

На основании распоряжений ТУ ФАУФИ по Костромской области от 18.06.2008 № 405 и от 29.10.2008 № 841 в распоряжение Управления от 25.04.2008 № 294 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, город Кострома», внесены изменения: из земельного участка с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 44:27:000000:74, 44:27:080611:10, 44:27:080608:4, 44:27:090301:11, 44:27:090301:10, 44:27:000000:59, 44:27:080522:136, 44:27:000000:61, 44:27:000000:60 и 44:27:000000:57, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.11.2008 серии 44 АБ № 238580, от 12.11.2008 серии 44АБ № 238835, от 12.11.2008 серии 44 АБ № 238838, от 12.11.2008 серии 44 АБ № 238836, от 12.1.2008 серии 44 АБ № 238840, от 12.11.2008 серии 44 АБ № 238834, от 12.11.008 серии 44 АБ № 238833, от 12.11.2008 серии 44 АБ № 238837, от 12.11.2008 серии 44 АБ № 238839 и от 12.11.2008 серии 44 АБ № 238841.

ТУ ФАУФИ по Костромской области и ФГУП «Костромское» подписали дополнительное соглашение от 01.08.2008 к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской федерации от 17.04.2007 № 127, в соответствии с которым арендатору переданы в аренду земельные участки площадью 5518150,89 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:000000:74, площадью 644941,55 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:080611:10, 229048,47 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:080608:4, площадью 9626,04 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:090301:11, площадью 108600,39 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:090301:10, площадью 33289,12 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:000000:59, площадью 269999,10 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:080522:136, площадью 89874,05 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:000000:61 и площадью 18067,96 квадратного метра с кадастровым номером 44:27:000000:60.

Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что оспариваемое распоряжение является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспаривая принятые судебные акты, заявитель жалобы исходил из того, что спорный земельный участок с 1957 года находился в черте города Костромы, а потому не мог быть предоставлен постановлением администрации Костромского муниципального района от 29.05.1992 № 107Г в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП «Костромское».

Вопрос о законности предоставления Администрацией спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП «Костромское» был предметом рассмотрения Арбитражного суда Костромской области в рамках дела № А31-2897/2007-21. Вступившим в законную силу решением от 29.04.2008 суд отказал Департаменту в признании недействительным постановления администрации Костромской области от 29.05.1992 № 107Г в части предоставления Учхозу «Костромское» на праве бессрочного (постоянного) пользования земельного участка площадью 803,89 гектара и свидетельства от 17.06.1992 № 29 на право постоянного (бессрочного) пользования землей, выданного Учхозу «Костромское», в части права на земельный участок площадью 803,89 гектара.

Обстоятельства, установленные по делу № А31-2897/2007-21, имеют преюдициальное значение для настоящего дела и в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Довод заявителя о том, что с момента вступления в законную силу решения Димитровского районного суда города Костромы от 24.09.2007 (с 10.12.2007) Управление утратило право на распоряжение спорным земельным участком и право на заключение договора аренды с ФГУП «Костромское» отклоняется в силу следующего.

Решением Димитровского районного суда от 24.09.2007 по делу № 2-367/2007 частично удовлетворены исковые требования ФИО2. Суд признал недействительным постановление администрации Костромской области от 29.05.1992 № 107Г в части предоставления Учхозу «Костромское» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков площадями 599,99 квадратного метра и 474,22 квадратного метра, расположенных по адресу: <...>, и свидетельство № 29 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Учхозу «Костромское» 17.06.1992, в части права на земельные участки площадями 599,99 квадратного метра и 474,22 квадратного метра, расположенные по адресу: <...>; изъял из пользования ФГУП «Костромское» земельные участки площадями 599,99 квадратного метра и 474,22 квадратного метра, расположенные по адресу: <...>; признал недействительными зарегистрированное право собственности Российской федерации и свидетельство о государственной регистрации права от 02.08.2006 серии 44АБ № 085463 и аннулировал в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации от 02.08.2006 № 44-44-01/084/2006-406.

Таким образом, суд признал недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации только в части земельных участков площадью 599,99 квадратного метра и 474,22 квадратного метра, расположенных по адресу: <...>, предоставленных ФИО2 С учетом данного решения суда распоряжением ТУ ФАУФИ по Костромской области от 28.04.2008 № 294 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 44:27:00 00 00/:0037, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, город Кострома» земельный участок с кадастровым номером 44:27:00 00 00:0037 разделен на вновь образованные из него земельные участки, права собственности на которые зарегистрированы за Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На момент издания оспариваемого распоряжения право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не было признано недействительным, поэтому Российская Федерация правомерно распорядилась им.

Вопреки требованиям пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал Департаменту в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе судом не рассматривался, поскольку, согласно подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введенному в действие Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ), государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 31.07.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.10.2009 по делу № А31-1076/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Шишкина

Судьи

Г.С. Апряткина

Е.Г. Кислицын