Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сытникова И.В. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2018 по делу № А32-13200/2018

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к ответчику - администрации муниципального образования Новокубанский район

при участии третьих лиц - администрации Советского сельского поселения Новокубанского района, Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края

о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка в аренду

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район со следующими требованиями:

- признать незаконным ответ администрации муниципального образования Новокубанский район от 16.02.2018 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0804013:5 в аренду на новый срок без проведения торгов;

- обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес глава крестьянского (фермерского) хозяйства проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0804013:5 общей площадью 429200 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, ст. Советская, примерно в 1500 м по направлению на юго-восток от пересечения ул. Чапаева и ул. Ленина, используемого ФИО1 на праве аренды с 2008 года.

Определением от 23.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Советского сельского поселения.

Определением от 02.07.2018к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Решением от 15.08.2018 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что договор аренды земельного участка от 12.03.2013 № 2100005628, заключен администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО1 без соблюдения публичной процедуры предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, является недействительным (ничтожным). Кроме того, спорный земельный участок относится к зоне рекреационного назначения. Предоставление в аренду земель общего пользования, к которым относятся, в том числе, и земельные участки, расположенные в зонах рекреационного назначения в соответствии с генеральным планом (правилами землепользования и застройки) муниципального образования недопустимо.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду противоречит подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Условия обращения с заявлением истцом соблюдены. Указанные администрацией основания для отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Расположение земельного участка в границах разных территориальных зон не может являться основанием для отказа в предоставлении участка в аренду. Для земельных участков сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 не явился. ФИО1 о рассмотрении апелляционной жалобы извещен в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации муниципального образования Новокубанский район в заседание не явился. Администрация о судебном заседании извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Советского сельского поселения Новокубанского района в заседание не явился. Администрация о судебном заседании извещена надлежащим образом.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в заседание не явился. Управление о судебном заседании извещено в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12 от 17.02.2011.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:21:0804013:5, площадью 429200 кв. м, для сельскохозяйственного производства поставлен на государственный кадастровый учет 14.09.2007 (кадастровый паспорт от 22.01.2013 № 2343/12/13-33951 – т. 1 л.д. 12-13).

На основании постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 12.03.2013 № 421 между администрацией муниципального образования Новокубанский район (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2100005628 от 12.03.2013 (т. 1 л.д. 8-11), согласно которому арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять земельный участок с кадастровым номером 23:21:0804013:5, площадью 429200 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, ст. Советская, примерно в 1500 м по направлению на юго-восток от пересечения ул. Чапаева и ул. Ленина в границах, указанных в кадастром паспорте участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 7.2 договор действует в течение 5 лет, по 11.03.2018.

ФИО1 25.01.2018 обратился к главе муниципального образования Новокубанский район с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0804013:5 без проведения торгов на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 19).

В письме от 16.02.2018 (т. 1 л.д. 20-21) муниципального образования Новокубанский район отказала главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0804013:5 без проведения торгов, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (зоне рекреационного назначения и на территории, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются).

Полагая незаконным отказ администрации муниципального образования Новокубанский район от 16.02.2018 в предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения спорного договора) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения спорного договора) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов дела следует, что на момент принятия администрацией муниципального образования Новокубанский район постановления от 12.03.2013 № 421 о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0804013:5, площадью 429200 кв. м и заключения с ним договора аренды от 12.03.2013 №2100005628 земельный участок уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет с определенной площадью и разрешенным использованием.

При этом, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 2100005628 от 12.03.2013 заключен без предварительной публикации о наличии свободного земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка от 12.03.2013 № 2100005628, заключенного между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО1 без соблюдения публичной процедуры предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, условия, предусмотренные в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка в аренду без проведения процедуры торгов отсутствуют, поскольку действующий договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения является ничтожным.

С учетом изложенных обстоятельств, доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2018 по делу № А32-13200/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Новик В.Л.

Шапкин П.В.