Гражданский кодекс часть 1

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Краснодарскому краю
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 07.06.2019 по делу № А32-18765/2019, принятое судьей Огилец А.А.,
по заявлению Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Краснодарскому краю,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,
о признании незаконным решения об исключении недействующего юридического лица ООО «Азов-Сити» из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, инспекция) № 22718 от 03.12.2018 (запись от 29.03.2019 ГРН 2192375612636) об исключении недействующего юридического лица ООО «АЗОВ-СИТИ», ОГРН <***>, ИНН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2019 заявленные требования удовлетворены; суд обязал инспекцию восстановить сведения о юридическом лице – ООО «АЗОВСИТИ», ОГРН <***>, ИНН <***> в ЕГРЮЛ.

Не согласившись с принятым решением, инспекция обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просила решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции о том, что департаментом подано не обращение, а письменное возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме
№ Р38001.

Департамент с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 01.10.2019 суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участника ООО «Азов-Сити» ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя поддержал правовую позицию по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 октября 2015 г. по делу № А32-28565/2015 исковые требования департамента о взыскании с ООО «АЗОВ-СИТИ» суммы полученной субсидии из краевого бюджета в размере 1 300 576 рублей удовлетворены в полном объеме. Исполнительный лист серии ФС № 007328766 выдан департаменту Арбитражным судом Краснодарского края 9 декабря 2015 года.

Субсидия ООО «АЗОВ-СИТИ» в краевой бюджет не возвращена, в связи с чем, в производстве Адлерского РОСП г. Сочи Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю находится исполнительное производство от 27 мая 2016 г. № 35317/16/23022-ИП о взыскании с ООО «АЗОВ-СИТИ» в пользу департамента субсидии в размере 1 300 576 рублей.

При мониторинге официального сайта Федеральной налоговой службы www.nalog.ru, департаментом выявлено, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы, 3 декабря 2018 года регистрирующим органом принято решение № 22718 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении юридического лица опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 5 декабря 2018 г. № 48, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте указанного журнала.

В целях защиты интересов бюджета Краснодарского края департамент 25 января 2019 г. направил в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме № Р38001 код по КНД 1111611, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 11 февраля 2016 г. № ММВ7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц».

Обращение департамента зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю за номером ЗГ/00140 от 28 января 2019 г.

30 января 2019 г. за номером 03-08/05712@ налоговый орган в ответ на заявление о возражении департамента относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, представленного через интернет-обращение оставил без рассмотрения; основание оставления заявления без рассмотрения – подлинность подписи заявителя (руководителя департамента – ФИО3) не засвидетельствована в нотариальном порядке.

Департамент 5 марта 2019 г. повторно направил в налоговый орган заявление – возражение по форме Р38001 относительно внесения записи в ЕГРЮЛ о ликвидации ООО «АЗОВ-СИТИ», заявление также направлено в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя департамента ФИО3 (заявление зарегистрировано налоговым органом 6 марта 2019 г. за номером ЗГ/00380).

В личный кабинет юридического лица (департамента) поступило информационное письмо Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю от 13 марта 209 г. № 03-08/16552@ об оставлении возражения департамента без рассмотрения; основание – подлинность подписи заявителя не засвидетельствована в нотариальном порядке.

В дальнейшем, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю 29 марта 2019 г. внесла запись № 2192375612636 об исключении ООО «АЗОВ-СИТИ» из ЕГРЮЛ.

Полагая, что действия налогового органа по внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «АЗОВ-СИТИ» противоречат требованиям и правовому смыслу Закона № 129-ФЗ, нарушают права департамента, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу правил части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают па них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном вышеуказанным Федеральным законом.

На основании пункта 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Закона № 129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ).

Приказом Федеральной налоговой службы России от 16 июня 2006 г. № САЭ-3- 09/355@ «Об обеспечении публикации и изданий сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе» указано, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Пунктом 6 статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме (возражение по форме Р38001), утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. При непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного юридического лица, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована в нотариальном порядке.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (пункт 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ).

Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае: представления документов, предусмотренных статьей 12 Закона №129-ФЗ, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 Закона № 129-ФЗ, в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность; направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Направление электронных документов в налоговый орган осуществляется заявителем либо нотариусом, засвидетельствовавшим подлинность подписи заявителя, на соответствующем заявлении. Указанные лица, должны иметь квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи и соответствующий ему ключ электронной подписи, являющиеся действительными на момент подписания электронного документа и на день направления в налоговый орган.

В соответствии с Приказом ФНС России от 12 августа 2011 № ЯК-7-6/489@ «Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг» Федеральной налоговой службой на сайте www.nalog.ru разработан сервис «Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» вкладка «Регистрируемые иные юридические лица», предоставляющий возможность направить в регистрирующий орган в электронном виде, с использованием сети Интернет, возражение по форме Р38001.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из ЕГРЮЛ.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерацией и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Департамент при подаче в налоговый орган возражения по форме Р38001 в отношении ООО «АЗОВ-СИТИ» не нарушил срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, предоставил возражение в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя департамента, с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (в соответствии с Приказом ФНС России от 12 августа 2011 г. № ЯК-7-6-/489@), с соблюдением порядка предоставления документов при государственной регистрации, установленного пунктом 6 статьи 9 Закона № 129-ФЗ.

На момент исключения ООО «АЗОВ-СИТИ» из ЕГРЮЛ (дата внесения записи об исключении) у регистрирующего органа имелись данные о заинтересованном лице, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Департамент в соответствии с Положением о департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 ноября 2015 г. № 1044 «О департаменте инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края», является органом исполнительной власти Краснодарского края, в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации выступает в судах от имени Краснодарского края в рамках своей компетенции.

Из отзыва на заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю следует, что заявление по форме Р38001 подано департаментом через сервис «Личный кабинет налогоплательщика юридического лица».

Вместе с тем, порядок опубликования сведений о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ установлен приказом Федеральной налоговой службы от 16 июня 2016 г. № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации». (далее - Приказ).

Так, согласно Приказу к сведениям о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, направляемые регистрирующими органами для публикации в журнале «Вестник государственной регистрации», относятся:

- наименование регистрирующего органа;

- адрес регистрирующего органа;

- полное наименование юридического лица;

- ОГРН и дата его присвоения (при наличии);

- сведения о регистрации юридического лица до 1 июля 2002 г. (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дата регистрации;

- ИНН юридического лица (при наличии);

- номер решения о предстоящем исключении;

- дата решения о предстоящем исключении.

Сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно данным, размещенным на официальном сайте журнала «Вестник государственной регистрации», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю разъяснен порядок подачи мотивированного заявления в соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Федеральный закон № 129-ФЗ).

При этом, указанный порядок не содержал запрета на подачу заявления по форме Р38001 с помощью интернет-сервиса «Личный кабинет налогоплательщика юридического лица».

Так, согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет". При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. При непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного юридического лица, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована в нотариальном порядке.

Таким образом, ни в публикации, размещенной на официальном сайте «Вестник государственной регистрации» № 48 от 5 декабря 2018 г., ни в Федеральном Законе № 129-ФЗ не содержится запрета заинтересованным лицам направлять возражения относительно исключения сведений о недействующем юридическом лице через интернет-сервис «Личный кабинет налогоплательщика юридического лица».

Доводы апеллянта о том, что департаментом подано обращение, а не письменное возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме № Р38001, отклоняются судебной коллегией как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю указывала, что права департамента не нарушены в связи с исключением из ЕГРЮЛ сведений об ООО «Азов-Сити».

Однако решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 октября 2015 г. по делу № А32-28565/2015 исковые требования департамента о взыскании с ООО «АЗОВ-СИТИ» суммы полученной субсидии из краевого бюджета в размере 1 300 576 рублей удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, департамент является взыскателем по исполнительному листу серии ФС № 007328766 выданному Арбитражным судом Краснодарского края 22 октября 2015 года.

Таким образом, права департамента в связи с исключением из ЕГРЮЛ сведений об ООО «Азов-Сити» нарушаются.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Краснодарскому краю № 22718 от 03.12.2018 (запись от 29.03.2019 ГРН 2192375612636) об исключении недействующего юридического лица – ООО «АЗОВ-СИТИ», ОГРН <***>, ИНН <***> из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2019 по делу
№ А32-18765/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Ильина