Гражданский кодекс часть 1

от АО «Краснодаргоргаз»: посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО1, представитель по доверенности от 19.03.2020 №1121/2020/382,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания апелляционную жалобу акционерного общества «Краснодаргоргаз»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2020 по делу №А32-26806/2020

по заявлению акционерного общества «Краснодаргоргаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: гр.ФИО2; Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов; Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Краснодаргоргаз» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление) от 03.06.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-1053/2020.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2020 в удовлетворении требований отказано. Решение мотивировано наличием в действиях Общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что судом первой инстанции необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы. Письмо от 26.09.2019 №11.1/4428 является мотивированным отказом от заключения договора с заявителем и разъясняет порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, а также на то, что судом первой инстанции не исследован довод Общества о том, что есть действующие технические условия, которые выданы 28.02.2014 гр.ФИО3 на газификацию жилой застройки «Тихай Поляна» по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение поселка Колосистого, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:699. На основании заявления ФИО4 Общество продлило технические условия от 28.02.2014 №24/1334 до 19.11.2020 года. Первый этап строительства газопровода уже выполнен, что подтверждено актом приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.05.2019, ведётся строительство 2 этапа газопровода. У Управления отсутствовали правовые основания для квалификации вменённого Обществу административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества об участии в деле путём онлайн-заседания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме, настаивал на проведении экспертизы.

Апелляционный суд 11.01.2021 объявил перерыв до 18.01.2021 до 16 час. 00 минут.

После перерыва апелляционный суд удовлетворил ходатайство Управления об участии в деле путём онлайн-заседания.

После перерыва в судебное заседание явился представитель Общества - ФИО1, действующая по доверенности от 19.03.2020 №1121/2020/382, представитель Управления - ФИО5, действующий по доверенности от 25.08.2020 №44.

Представитель Управления просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества оставить без удовлетворения.

Третьи лица, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Апелляционный суд считает, что ходатайство Общества о назначении экспертизы не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Апелляционный суд считает, что в материалы дела представлены достаточные доказательства для разрешения апелляционной жалобы спора, вопросы предложенные Обществом для разрешения эксперта носят правовой характер, в связи с чем, отсутствуют правовые оснований, установленных статьёй 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для назначения экспертного исследования.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Как следует из материалов дела, 23.09.2019 ФИО2 обратилась в Общество с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Атамана ФИО6, 10.

По результатам рассмотрения запроса о выдаче технических условий Обществом в адрес гр.ФИО2 было направлено письмо от 26.09.2019 №11.1/4428, которым отказано в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, в виду выдачи собственнику земельных участков в районе жилой застройки «Тихая поляна» технических условий на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя ФИО7 и Де 225мм, Де 160мм, Де 110 мм в границах застройки. В связи с чем вопрос о подключении объекта гр.ФИО2 может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке «Тихая поляна».

Не согласившись с отказом, гр.ФИО2 обратилась с заявлением в Управление на действия Общества.

По результатам рассмотрения обращения гр.ФИО2, Управление пришло к выводу о несоблюдении Обществом порядка рассмотрения запроса на выдачу ТУ, предусмотренного пунктом 13 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила) и 22.04.2020 уполномоченным лицом Управления, в отсутствии представителя Общества, составлен протокол №023/04/9.21-1053/2020 об административном правонарушении.

03.06.2020 заместителем руководителя Управления, в отсутствие представителя Общества, были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-1053/2020, Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600000 рублей.

Порядок рассмотрения запроса на выдачу технических условий для подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами, пунктом 6 которых установлено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

В соответствии с пунктом 7 Правил, запрос о предоставлении технических условий должен содержать: а) полное и сокращённое (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя); б) планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); в) планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек; г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения; д) информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

К запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы: а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства, а в случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г.Москвы, за исключением случаев предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения; б) ситуационный план; в) расчёт планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров); г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя); д) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта; е) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил; ж) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности; и) документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения (пункт 8 Правил).

В случае если заявитель не обладает информацией о планируемой величине максимального часового расхода газа, указанная информация уточняется с участием сотрудников исполнителя при подаче запроса о предоставлении технических условий либо при его формировании без взимания платы при максимальном часовом расходе газа не более 5 куб. метров и за плату при максимальном часовом расходе газа более 5 куб. метров (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил, в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объёме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3-х рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.

На основании пункта 13 Правил, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 74(1) Правил, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Согласно пункту 14 Правил основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Пунктом 15 Правил определено, что в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счёт сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.

В соответствии с требованием пункта 15 Правил отказ в предоставлении технических условий должен быть мотивирован.

Региональной программой «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края на 2019 - 2023 годы» (далее - Региональная программа), утверждённой постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2018 №810, в приложении №1 указаны объекты, которые включены в инвестиционную программу ООО «Газпром межрегионгаз» «Программа развития газоснабжения и газификации Краснодарского края на 2016-2020 годы», которой на 2019 - 2020 годы предусмотрено выделение инвестиций, в том числе на строительство следующих объектов: «Газопровод межпоселковый ГРС-4А - ГГРП-4 г.Краснодара Краснодарского края», «Газопровод межпоселковый ГРС-4А - ГГРП-5 г.Краснодара Краснодарского края» и «Газопровод межпоселковый от ГРС-5 до ГРС-6 г.Краснодара Краснодарского края», которые должны устранить ограничения в газотранспортной системе.

Приложением №10 к Региональной программе определены объекты, соединяющие ГРС-4А с действующими газовыми сетями города Краснодара способствующие снятию ограничений газотранспортной системы.

Доказательства наличия утверждённой схемы газоснабжения муниципального образования город Краснодар на момент рассмотрения Обществом заявки гр.ФИО2, в материалы дела не представлены.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края также сообщило суду первой инстанции, что определить конкретные условия подключения Объектов по распределительным газовым сетям можно только на основании схемы газоснабжения муниципального образования город Краснодар или гидравлических расчётов пропускной способности газораспределительной сети. Исходя из даты отзыва, работа по разработке схемы газоснабжения муниципального образования город Краснодар на дату рассмотрения гр.ФИО2, не были завершены.

Апелляционным судом установлено, что 20.02.2014 в Общество поступил запрос от ФИО3 о выдаче технических условий на газификацию жилой застройки «Тихая поляна», по адресу: г. Краснодар, п. Колосистый, почтовое отделение №53 (т.1 л.д. 54).

28.02.2014 Общество выдало гр.ФИО3 технические условия №24/1334 на газификацию жилой застройки «Тихая Поляна» состоящей из 490 домов по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение №53 поселка Колосистого, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:699, площадью 550635 кв.м. для жилищного строительства (т.1 л.д.55), пунктом 4 которых предусмотрено, что подключение объекта возможно после выполнения определённых мероприятий.

Письмом от 24.03.2014 Общество на основании заявления ООО Архитектурное бюро «Группа 55» от 17.03.2014 №127, были внесены изменения в технические условия №24/1334 от 28.02.2014 (т.1 л.д.100-104).

На основании заявлений ФИО4 от 30.11.2016 и гр.ФИО3 от 30.11.2016 (т.1 л.д. 105-108), в связи с приобретением первой прав на земельные участки, технические условия от 28.02.2014 №24/1334 были переоформлены на гр.ФИО4.

Письмом от 16.11.2018 №16/5354 (т.1 л.д.112) на основании заявлений ФИО4 №15/12011 и №15/14189 от 16.11.2018 (т.1 л.д.111), Общество продлило технические условия №24/1334 и выразило согласие в поэтапном выполнении строительно-монтажных работ, согласно разработанной ООО Архитектурное бюро «Группа-55»: 1 этап - строительство газопровода низкого давления Де 315 мм от ПК 0 от существующего подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм проходящего по ул. Кольцевой (угол ул. Западной кольцевой), до ПК 6+25,8 по ул. им. Писателя ФИО7; 2 этап - строительство газопровода низкого давления Де 315 мм, Де 225 мм, Де 160 мм, Де НО мм по ул. им. Писателя ФИО7, ул. им. Писателя ФИО8, ул. им. Атамана Евдокимова, ул. им. Писателя ФИО9, ул. им. Писателя ФИО10, ул. им. Писателя ФИО11 и др., в границах жилой застройки «Тихая поляна».

28.05.2019 был сдан первый этап газификации жилой застройки «Тихая поляна» по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение №53, поселка Колосистого строительство газопровода низкого давления Де 315 мм от ПК 0 (угол ул. Западной Кольцевой) до ПК 6+25.8 по ул. им. Писателя ФИО7, что подтверждается актом приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы (т.1 л.д. 115).

На основании заявления гр.ФИО4 от 11.11.2019, Общество письмом от 19.11.2019 №1103/5371 продлило технические условия №24/1334 до 19.11.2020 на газификацию объекта: «Газификация жилой застройки «Тихая поляна» по адресу: г.Краснодар, почтовое отделение №53 п.Колосистого по причине невыполнения заказчиком 2-го этапа строительства в границах жилой застройки «Тихая поляна».

30.05.2019 между Обществом и гр.ФИО4 был заключён договор дарения, согласно которому, ФИО4 приняла на себя обязательство безвозмездно передать в собственность Общества объекты газораспределительной системы «Газификация жилой застройки «Тихая поляна» и в срок до 01.01.2020 произвести государственную регистрацию права собственности недвижимости в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, в течении 10 (Десяти) дней подать документы на переход права собственности.

Доказательства выполнения гр.ФИО4 принятых по договору дарения обязательств, в материалы дела не представлены.

Таким образом, оснований полагать, что Общество приняло на свой баланс построенный газопровод низкого давления Де 315 мм, Де 225 мм, Де 160 мм, Де НО мм по ул. им. Писателя ФИО7, ул. им. Писателя ФИО8, ул. им. Атамана Евдокимова, ул. им. Писателя ФИО9, ул. им. Писателя ФИО10, ул. им. Писателя ФИО11 и др., в границах жилой застройки «Тихая поляна», у суда первой инстанции не имелось.

Технические условия №24/1334 содержат указание на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:699 площадью 550635,00 кв.м.

На основании заявлений гр.ФИО3 (т.1 л.д. 63-64), гр.ФИО4 (т.1 л.д. 61-62) о перераспределении земельных участков, которыми был предоставлен список земельных участков и их кадастровые номера представлен список земельных участков с указанием кадастровых номеров.

Письмом от 23.12.2016 №05.2/7437 Общество согласовало внесение изменений в технические условия №24/1334 в части указания кадастровых номеров земельных участков (т. 1 л.д. 65л.д. 131 т. 2).

Апелляционный суд установил, что в перечне объектов, указанных в технических условиях №24/1334, объект ФИО2 (ул. им. Атамана ФИО6, д. 10) не поименован.

Доказательства того, что у Общества имелась техническая возможность подключения объекта ФИО2, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения, в материалы дела не представлены.

Доказательства возможности подключения объекта ФИО2 к газопроводу низкого давления, проложенного по ул. им. Писателя ФИО7/пр. 5-й Писателя ФИО7, 32/2, ул. им. Писателя Писателя ФИО7, 2/1,3,21,27, без строительства распределительного газопровода в границах жилой застройки «Тихая поляна», в материалы дела не представлены.

Таким образом, довод Управления о такой возможности, апелляционный суд находит документально не подтверждённым.

С учётом изложенного, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что в силу требований пункта 14 и 15 Правил, Общество на обращение ФИО2 указало именно на отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также указало имеющуюся в его распоряжении информацию о появлении технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения в результате строительства газопровода по газификация жилой застройки «Тихая поляна».

Доказательства того, что строительство газопровода, согласно технических условий №24/1334 осуществляется за счёт средств Общества, в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что ФИО2 относится к первой категории, также не представлены в материалы дела.

Частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административный орган обязан выяснить следующие обстоятельств по делу об административном правонарушении: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Как следует из материалов дела, Управлением ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении о не отражено, располагало ли Общество необходимыми условиями для выдачи гр.ФИО2.

Таким образом, в оспариваемом Обществом постановлении Управления не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании исследования и оценки которых оно пришло к выводу о том, что направленный Обществом заявителю отказ не соответствует требованиям Правил, поскольку является не мотивированным.

С учётом изложенного, основываясь на анализе действующего законодательства и исходя из конкретных обстоятельств административного дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменённого ему административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что постановление Управления от 03.06.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-1053/2020 является, незаконным и подлежит отмене.

Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2020 по делу №А32-26806/2020 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.11.2020 по делу №А32-26806/2020 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 03.06.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-1053/2020.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.В. Пименов

Судьи М.В. Соловьева

С.С. Филимонова