Гражданский кодекс часть 1

администрация муниципального образования города Новороссийска (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик, индивидуальный предприниматель) и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Новороссийска (далее - ответчик, управление) о признании недействительным дополнительного соглашения N 2 от 18.08.2016 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.02.2014 N 08.03-8-76-6.

Решением суда от 06.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что дополнительным соглашением изменено существенное условие договора - место размещения рекламных конструкций, между тем данное условие противоречит действующему законодательству.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.02.2014 между управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Новороссийска и победителем конкурса согласно извещению о проведении конкурса N 2 от 20.11.2013 по лоту N 2 -
ООО "Формат-Медиа" заключен договор N 08.03-8-76-6 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск.

Согласно пункту 1.1. договора, рекламораспространителю предоставляется за плату право установки и эксплуатации рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск, в порядке и на условиях настоящего договора и конкурсного предложения рекламораспространителя в соответствии с открытым конкурсом, согласно извещению N 2 от 20.11.2013 по лоту N 2.

В силу пункту 1.2. договора, адреса мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, тип (вид), технические характеристики рекламной конструкции, площадь, территории под установку и эксплуатацию рекламной конструкции, приведены в приложении N 1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью.

Перечень рекламных конструкций согласно извещению о проведении конкурса N 2 от 20.11.2013 N 2.

Дополнительным соглашением N 1 от 15.07.2016, права и обязанности по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.02.2014
N 08.03-8-76-6 перешли от ООО "Формат-Медиа" к ФИО2.

Дополнительным соглашением N 2 от 18.08.2016 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.02.2014 N 08.03-8-76-6, изменены подпункты 2, 3, 4 перечня рекламных конструкций согласно извещению о проведении конкурса N 2 от 20.11.2013 по лоту N 2.

Адреса мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, тип (вид), технические характеристики рекламной конструкции, площадь, территории под установку и эксплуатацию рекламной конструкции являются существенными условиями договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определяющими цену на торгах в форме конкурса.

Как следует из материалов дела, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.02.2014 N 08.03-8-76-6 заключен по результатам конкурса и изменение его существенных условий, в том числе адресов мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, невозможен без соблюдения процедуры проведения нового конкурса. Иного порядка законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, соглашением N 2 от 18.08.2016 к договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 17.02.2014 N 08.03-8-76-6, изменены подпункты 2, 3, 4 перечня рекламных конструкций согласно извещению о проведении конкурса N 2 от 20.11.2013 по лоту N 2.

Таким образом, истец полагает, что управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Новороссийска допущено нарушение статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования подпадают под регулирование Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее -Закон о рекламе).

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, предусматривающей пункт 8 «Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом» введена Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», начало действия документа - 01.06.2015.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ
«О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2015 года. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Поскольку спорные дополнительные соглашения к договорам заключены в 2016 году, на момент их заключения пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации распространял свое действие.

При этом, порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования города Новороссийска утвержден постановлением администрации муниципального образования города Новороссийска от 03.10.2013 № 7031.

Согласно подпункту 1.4 Регламента организации и проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования города Новороссийск заказчиком и организатором конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования город Новороссийск является администрация города Новороссийска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск.

Согласно подпункту 1.8 вышеуказанного Регламента уполномоченным лицом на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении МО город Новороссийск (за исключением случаев, когда недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено МО город Новороссийск за другим лицом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве), является Администрация МО город Новороссийск в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск.

Следовательно, управление архитектуры и градостроительства администрации МО город Новороссийск является уполномоченным структурным подразделением Администрации МО город Новороссийск на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении МО город Новороссийск.

Как усматривается из материалов дела, дополнительные соглашения подписаны начальником управление архитектуры и градостроительства администрации МО город Новороссийск без замечаний и разногласий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса. Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора.

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По правилам пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25
«О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса»).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса»).

В рассматриваемом случае дополнительные соглашения заключены в соответствии с условиями договоров от 23.01.2014 и требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, обратного суду не представлено. Дополнительные соглашения сторонами исполнены.

Согласно подпункту 8.3 договора 08.03-8-76-6 от 17 февраля 2014 года в случае, если территория, иное недвижимое имущество на котором установлена и эксплуатируется рекламная конструкция стало непригодно для дальнейшей эксплуатации рекламной конструкции, по причинам независящим от Рекламораспространителя, в таком случае Управление архитектуры и градостроительства обязано, в течение суток, с момента вручения предписания о демонтаже или с момента получения управлением мотивированного требования от Рекламораспространителя, предоставить другое равноценное недвижимое имущество (территорию) для установки и дальнейшей эксплуатации рекламной конструкции. Соответствующие изменения и дополнения к договору совершаются в письменной форме.

Таким образом, дополнительное соглашение № 2 от 18 августа 2016 года к договору № 08.03-8-76-6 от 17 февраля 2014 года и внесенные на основании его изменения в действующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций полностью согласуются с нормативно правовыми актами администрации муниципального образования город Новороссийск (Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.11.2014г. № 8800) и действующим договором № 08.03-8-76-6 от 17 февраля 2014 года.

Ответчик ссылается и истцом не опровергнуто, что согласно подпункту 16.1 Регламента организации и проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении муниципального образования город Новороссийск, утв. Постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 3 октября 2013 г. N 7031, определение цены договора производилось по формуле:

С = Pl * Т, где:

С - цена договора, руб.;

Т- срок, на который заключается договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в годах.

Согласно подпункту 16.2. указанного регламента определение начальной(минимальной) цены лота производится по формуле:

Pl =??n=1 Рп , где:

Рn— размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, руб./год.;

i - количество рекламных конструкций в лоте.

Согласно подпункту 16.3. указанного регламента определение платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции в течение года производится по формуле:

Рп = Sn * Сn, где:

Рп— размер платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в руб./год;

п - порядковый номер рекламной конструкции в лоте;

Sn - площадь территории под установку и эксплуатацию рекламной конструкции, кв. м.;

Сn - стоимость одного квадратного метра территории (в том числе из земель общего пользования), иного недвижимого имущества, находящегося в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск для установки и эксплуатации рекламных конструкций, в год. Определялась на основании Отчета № 805-Н/09/2013.

Из вышеизложенного следует, что цена договора на торгах зависит от:

- срока заключения договора;

- количества конструкций в лоте (по договору);

- платы за установку и эксплуатацию рекламной конструкции в год;

Срок заключения договора не изменялся.

Количество конструкций по договору не изменялось.

Плата за установку рекламной конструкции также не изменялась, поскольку площадь под установку рекламной конструкции не изменялась, тип рекламных конструкций не изменялся, а изменение территориального размещения рекламных конструкций произошло в пределах одной и той же ценовой категории согласно отчету № 805-Н/09/2013.

Таким образом, внесенные изменения в договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 08.03-8-76-6 от 17 февраля 2014 года не повлияли на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, что соответствует положениям пункта 8 ст. 448 ГК РФ.

Также, суд принимает возражения ответчика в отношении доводов истца, что о нарушении указанного права Администрации муниципального образования город Новороссийск (истцу) стало известно из писем от 10.02.2021, 17.02.2021 ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», поскольку ответчик пояснил, что указанные в апелляционной жалобе рекламные конструкции не размещаются в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 «Новороссийск-Керчь», а установлены на другой федеральной дороге А-146 «Краснодар-Верхнебаканский», в границах населенного пункта Верхнебаканский, в отношении которой ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» не направляло указанных выше писем.

При этом, истец самостоятельно никой проверки не проводил, доводы документально не подтверждены.

На основании изложенного, судом обоснованно не установлено, что дополнительными соглашениями нарушены публичные интересы.

Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск. В абзаце третьем данного пункта разъяснено, что срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В рассматриваемом случае течение срока исковой давности начинается с 18.08.2016 (с даты подписания спорного дополнительного соглашения).

В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определен порядок участия, в том числе муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Таким образом, муниципальное образование реализует свои полномочия через органы местного самоуправления, которые осуществляют права и обязанности участника гражданских правоотношений от имени муниципального образования.

Исковое заявление подано администрацией муниципального образования города Новороссийска.

Управление архитектуры и градостроительства входит в структуру администрации МО город Новороссийск и является ее структурным подразделением, в соответствии с Решением городской Думы Новороссийска от 22.02.2011 № 92, а также решением от 25.09.2018 № 332.

Следовательно, истец не мог не знать о подписании дополнительного соглашения № 2 от 18.08.2016 к договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014.

Кроме того, ответчик обоснованно указывает, что на основании дополнительного соглашения № 2 от 18 августа 2016 года к договору № 08.03-8-76-6 от 17 февраля 2014 года в действующие разрешения № 18-13-1101 от 30.12.2013 года, № 18-13-1102 от 30.12.2013 года, № 18-13-1103 от 30.12.2013 были внесены изменения по утвержденной форме (приложение № 9 к Административному регламенту, утвержденному Постановлением администрации МО город Новороссийск от 12.11.2014г. № 8800) № 08.03-8-15-34 от 18.08.2016 года,
№ 08.03-8-15-35 от 18.08.2016 года, № 08.03-8-15-36 от 18.08.2016 года, которые подписаны уполномоченными должностными лицами Администрации муниципального образования город Новороссийск, а именно первым заместителем главы МО, на момент подачи иска – мэром, ФИО3.

Данные пояснения заявителем не опровергнуты.

Таким образом, срок исковой давности для требования о признании дополнительного соглашения к договору недействительным истек.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2021 по делу №А32-30304/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления арбитражного суда.

Председательствующий Ю.И. Баранова

Судьи М.Г. Величко

П.В. Шапкин