Гражданский кодекс часть 1

от АО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания): представитель Тешев С.Р. по доверенности от 01.01.2022, паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференци апелляционную жалобу акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.12.2021 по делу № А32-32776/2021

по заявлению акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края»

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации муниципального образования Ейский район

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации МО Ейский район о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации МО Ейский район от 08.07.2021 №14.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, акционерное общество Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом неправомерно сделан вывод о том, что собственник жилого помещения не был надлежащим образом уведомлен о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению. В связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию по договору за расчетный период с 01.06.2019 по 01.01.2021 в размере 10 742,16 рубля,гражданину-потребителю посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя направлено смс (реестр отправленных смс в материалах дела)уведомление, о необходимости погашения образовавшейся задолженности и возможном приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, в случае неоплаты, которое успешно доставлено гражданину-потребителю 18.02.2021г. в 10-51.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации муниципального образования Ейский район просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От АО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя
АО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

От Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации муниципального образования Ейский район поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации муниципального образования Ейский район.

В судебном заседании представитель АО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации муниципального образования Ейский район, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29 июня 2021 года № 46 в период с 30 июня 2021 года по 09 июля 2021 года была проведена внеплановая выездная проверка АО «НЭСК», на основании поступившего обращения (рассмотрения мотивированного представления должностного лица от 28 июня 2021 года № б/н по результатам анализа информации обращения вх.
№ 1734-10 от 28 июня 2021 года) по факту нарушения жилищного законодательства Российской Федерации, выразившихся в необеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения собственникам и пользователям помещения квартиры № 33 в многоквартирном доме № 201 по
ул. Октябрьской в г. Ейске (далее - МКД).

Контролирующим органом, исходя из представленных в ходе проверки документов, сделан вывод о том, что потребителем не обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение собственникам и пользователям помещения квартиры № 33 в многоквартирном доме № 201 по ул. Октябрьской в г. Ейске, а именно: превышена допустимая продолжительность перерыва подачи электроснабжения собственникам и пользователям помещений квартиры № 33 в МКД, так как продолжительность перерыва подачи электроснабжения в апреле 2021 г. составило 85 часов (суммарно), в мае 2021 г. 744 часов (суммарно), в июне 2021 г. 720 часов (суммарно), вместе с тем АО «НЭСК» допущено нарушение порядка приостановления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и потребителям квартиры № 33 в многоквартирном доме № 201 по ул. Октябрьской в г. Ейске, а именно не предоставлены документы и иные сведения подтверждающие факт и дату получения Литовченко С.И. (г. Ейск, ул. Октябрьская, д. 201, кв. № 33) предупреждения (уведомления) № 17689 от 28 января 2021 года о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

По результатам внеплановой, выездной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 08 июля 2021 года
№ 42, и вынесено предписание от 08 июля 2021 года № 14, в соответствии с которыми заявителю необходимо в срок до 16.07.2021 возобновить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению потребителям квартиры № 33 в МКД № 201 по ул. Октябрьской в г. Ейске, Ейского района.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе, в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 354, содержащие положения о предоставлении, приостановке и ограничении предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктами «в», «г» и «д» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 9 раздела IV Приложения № 1 Правил № 354 бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Пунктом 118 Правил № 354 предусмотрено, что под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Из пункта 119 Правил № 354 следует, что, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

- исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (подпункт «а»);

- при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги (подпункт «б»);

- при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения (подпункт «в»).

Статьей 155 ЖК РФ предусмотрено, что своевременное и полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью граждан.

АО «НЭСК» является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения в жилом доме, расположенном по адресу: Ейский район, г. Ейск, ул. Октябрьская, д. 201.

Потребителем, проживающим в квартире № 33 указанного дома, была допущена неполная уплата жилищно-коммунальных услуг, предусмотренная пунктом 118 Правил № 354.

АО «НЭСК» потребителю Литовченко С.И. 01.02.2021 направлено предупреждение (уведомление) № 17689 от 28.01.2021, содержащее сведения о наличии задолженности за потребленную электроэнергию в размере 10 742,16 руб. В данном уведомлении заявитель предлагал в течение 20 дней со дня передачи данного уведомления оплатить образовавшуюся задолженность. В противном случае, ввиду отсутствия технической возможности введение частичного ограничения, по истечении 30 дней со дня передачи данного уведомления будет полностью приостановлено предоставление коммунальной услуги по электроснабжению путем введения полного ограничения режима электропотребления.

Считая необоснованным вывод Управления о том, что общество нарушило процедуру ограничения, а именно не уведомило потребителя о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, заявитель исходит из того, что предупреждение (уведомление) № 17689 от 28.01.2021 о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, направлено в адрес собственника квартиры № 33 в многоквартирном доме № 201 по ул. Октябрьской (Литовченко С.И.) 01.02.2021. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081557301693 с сайта Почта России, указанное уведомление прибыло в место вручения 02.02.2021. В связи с истечением срока хранения уведомление возвращено отправителю 05.03.2021.

Ограничение режима электропотребления в отношении потребителя было введено по истечении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, 27.04.2021.

Из содержания подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 следует, что ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги возможно только после истечения 20 дней на погашение имеющейся задолженности, исчисляемых с даты получения потребителем-должником предупреждения, указанного в данном подпункте.

В связи с этим в соответствии с пунктом 119 Правил № 354, требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

В силу пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» ненадлежащее исполнение нанимателями (собственниками) и членами их семьи обязанности по оплате коммунальной услуги может служить основанием для приостановления или ограничения предоставления этой коммунальной услуги.

Предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о том, что собственник жилого помещения был надлежащим образом уведомлен о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению.

Судом установлено, что согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081557301693, почтовое отправление прибыло в место вручения 02.02.2021, выслано обратно отправителю 05.03.2021 в связи с истечением срока хранения, 09.03.2021 вышеуказанное почтовое отправление поступило на временное хранение, АО «НЭСК» получено не было.

Представленный в суд апелляционной инстанции отчет о доставке СМС сообщений не влияет на правильный вывод суда первой инстанции, так как указный отчет не был представлен в административный орган и в суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что АО «НЭСК» приостановление коммунальной услуги по электроснабжению потребителям квартиры № 33, проживающим г. Ейск, ул. Октябрьская, д. 201, произведено (27.04.2021) с нарушением требований пункта 119 Правил № 354, без фактического получения потребителем-должником предупреждения (уведомления).

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что сам по себе факт направления АО «НЭСК» в адрес Литовченко С.И. предупреждения (уведомления) от 28.01.2021 № 17689 о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению посредством заказного письма не может свидетельствовать о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что собственник жилого помещения не был надлежащим образом уведомлен о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению, порядок приостановления предоставления коммунальной услуги по причине наличия у потребителя задолженности по ее оплате, установленный Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354, обществом нарушен.

Ссылка Общества на то, что в соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.8(1) постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», документы считаются доставленными ответчику с момента направления их на адрес проживания или на указанный в договоре адрес, не принимается во внимание, так как подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354 предусмотрен специальный порядок извещения потребителя-должника о неполной уплате коммунальной услуги и возможном введении ограничения (приостановления) предоставления такой коммунальной услуги.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что оспариваемое предписание №14 от 08.07.2021 направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что предписание № 14 от 08.07.2021 вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы АО «НЭСК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021 по делу
№ А32-32776/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов