Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

об оспаривании отказа,

об обязании устранить нарушение

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация):

- о признании незаконным отказа в переводе жилых помещений в нежилые помещения, оформленный письмом Администрации от 07.08.2020 №424-04 «О переводе жилых помещений квартир №4, 5 по ул.Коммунаров/Володи Головатого, 202/234 в нежилые помещения»;

- об обязании Администрации перевести жилые помещения, расположенные по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров/Володи Головатого, 202/234, кв.4 и №5, в нежилые помещения согласно представленной проектной документации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2020 суд отказал в удовлетворении требований Предпринимателя.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 решение было оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского суда от 27.04.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подало Арбитражному суду Краснодарского края ходатайство об изменении предмета требований, сформулировав его следующим образом:

1) признать незаконным отказ Администрации в переводе жилых помещений, расположенных по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров/Володи Головатого, 202/234, кв. 4, 5 в нежилые помещения, выраженный в письме от 07.08.2020 №424-04;

2) обязать Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Предпринимателя путём рассмотрения в установленном порядке заявления о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <...>/ Володи Головатого, 202/234, кв. 4, 5 в нежилые помещения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ходатайство Общества было принято Арбитражным судом Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2021 суд удовлетворил требования Предпринимателя, признав незаконным отказ Администрации в переводе жилых помещений, расположенных по адресу: <...> / Володи Головатого, 202/234, кв.4, 5, в нежилые помещения, выраженный в письме от 07.08.2020 №424-04. Суд обязал Администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Предпринимателя путём рассмотрения в установленном порядке заявления о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров/Володи Головатого, 202/234, кв. 4, 5, в нежилые помещения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Предпринимателя.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что решение вынесено с нарушением норм как материального, так и процессуального права.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Пунктом 13 названного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Представленный Предпринимателем проект не был согласован Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар. Оснований для удовлетворения заявления Предпринимателя о переводе жилых помещений в нежилые помещения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация и Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент), извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании просил просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Администрации и Департамента, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается, с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Такой перевод не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного Кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключённым ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Таким образом, в силу пункта 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, одним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с частью 8 статьи 23 Жилищного кодекса РФ решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения такого переустройства, и (или) перепланировки с учётом проекта переустройства, и (или) перепланировки.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации от 28.06.2012 №5387 утверждён административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Регламент).

Пунктом 13 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги: заявление о переводе помещения по форме согласно приложению №1 к настоящему Административному регламенту (далее - заявление) (образец заполнения заявления приводится в приложении №2 к настоящему Административному регламенту) (подлинник - 1 экземпляр); правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники 1 экземпляр либо засвидетельствованные в нотариальном порядке копии 1 экземпляр); технический паспорт переводимого помещения; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); проект устройства входа, согласованный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение) (подлинник 1 экземпляр); копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания (подлинник 1 экземпляр) об использовании земельного участка, если для обеспечения использования переводимого помещения требуется использование земельного участка, заверенные уполномоченным представителем собственников и представителей управляющей организации либо председателем товарищества собственников жилья; копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения или согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, на переустройство и (или) перепланировку, в случае если такое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества, за исключением земельного участка, в многоквартирном доме и изменяет доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (копия 1 экземпляр); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры, а также в случаях, предусмотренных Законом Краснодарского края от 19.07.2011 №2316-КЗ «О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры регионального и местного значения), расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны»; выписка из лицевого счёта при переводе жилого помещения в нежилое помещение (подлинник 1 экземпляр); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая сведения об обременении (ограничении) прав третьими лицами.

Как следует из материалов дела, 29.06.2020 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о переводе в нежилые помещения жилых помещений, расположенных по адресу: <...> и 5, одновременно представив:

- проект от 25.06.2019 №19/06-570 перепланировки, переустройства и объединения квартир №4, №5 и нежилых помещений инв. № 3, инв. № 4, многоквартирного дома, по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров/ул. им. Володи Головатого, №202/324 (с использованием кв. №4 и №5 по нежилому назначению);

- протокол от 17.06.2020 №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведённого в форме очно-заочного голосования;

- согласие собственника примыкающего помещения ФИО3 на перевод жилого помещения в нежилое помещение от 22.05.2020;

- согласие собственника примыкающего помещения ФИО4 на перевод жилого помещения в нежилое помещение от 22.05.2020;

- согласие собственника примыкающего помещения ФИО5 на перевод жилого помещения в нежилое помещение от 30.05.2020;

- согласие собственника примыкающего помещения ФИО6 на перевод жилого помещения в нежилое помещение от 31.05.2020.

Администрация, рассмотрев заявление Предпринимателя, отказала в предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение, мотивировав отказ тем, что Предпринимателем не представлены выписки из лицевого счёта и отсутствием согласованного изменения фасада дома с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ.

На основании части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьёй 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Пунктом 18 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 1) отсутствие одного или нескольких документов, необходимых для получения муниципальной услуги, наличие которых предусмотрено настоящим Административным регламентом, за исключением документов, указанных в пункте 14 раздела II настоящего Административного регламента; 2) поступление в Департамент ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, если соответствующий документ не был предъявлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если МКУ «Горжилхоз» после получения такого ответа Департаментом уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить в МКУ «Горжилхоз» документы и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, и не получил от заявителя таких документов и (или) информации в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления; 3) представление документов в ненадлежащий орган; 4) несоблюдение предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации условий перевода помещений; 5) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения требованиям законодательства; 6) представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения; 7) отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги.

Пунктом 1 Регламента предусмотрено, что в процессе предоставления муниципальной услуги уполномоченный орган взаимодействует с: Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; организациями, аккредитованными на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства; управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края; управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Таким образом, Администрация при рассмотрении заявления Предпринимателя имела возможность в силу пункта 10 Регламента имела возможность получить выписку из лицевого счета, содержащую сведения о лицах, зарегистрированных в квартирах №4 и 5 по адресу: <...>.

Наряду с этим, отказ в предоставлении Предпринимателю муниципальной услуги по причине не представления с заявлением выписки из лицевого счета, содержащую сведения о лицах, зарегистрированных в квартирах №4 и 5 по адресу: <...>, апелляционный суд находит не соответствующим требованиям положений статьи 23 и 24 Жилищного кодекса РФ.

Согласно представленному Предпринимателю проекту от 25.06.2019 №19/06-570 перепланировки, переустройства и объединения квартир №4, №5 и нежилых помещений инв. № 3, инв. № 4, многоквартирного дома, по адресу: г.Краснодар, ул.Коммунаров/ул. им. Володи Головатого, №202/324 (с использованием кв. №4 и №5 по нежилому назначению), планируется заложить входную дверь в кухню инвентарный №18 до состояния окна, а также заложить кирпичом входную дверь в жилую комнату инвентарный №5, предварительно демонтировав дверной блок.

При этом, два входа в помещения - через холодную пристройку литер «Б1» и нежилое помещение инвентарный №3 - будут сохранены, кухня инвентарный №18 объединена с холодной пристройкой литер «Б1» (кв. №4), а жилая комната инвентарный №5 объединена с нежилыми помещениями инвентарный №3 и инвентарный №4 путём демонтажа самонесущих турлучных перегородок.

В силу того, что Предприниматель представил указанный проект для рассмотрения с заявлением, Администрация имела возможность ознакомиться и оценить проект от 25.06.2019 №19/06-570 перепланировки, переустройства и объединения квартир.

Согласно пункту 71.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утверждённых решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 №52 следует, что изменение фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе устройство отдельных входов в нежилые помещения жилых домов, согласовывается департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с Порядком рассмотрения архитектурных решений объектов и предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым постановлением Администрации.

Согласно названному проекту в результате перепланировки, переустройства и объединения названных квартир, устройство нового входа в спорное помещение не предусмотрено проектом, прямой доступ во все нежилые помещения сохраняется.

Таким образом, довод Администрации о необходимости наличия согласования архитектурно-градостроительного облика здания в результате перепланировки, переустройства и объединения названных квартир, не соответствует положениям Жилищного кодекса РФ, Регламента и Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар.

Вывод суда первой инстанции об обязании Администрации рассмотреть заявление Предпринимателя в установленном порядке, апелляционный суд находит соответствующим требованиям статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и направлен на восстановление прав Предпринимателя на получение муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу, что требования Предпринимателя подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы Администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.08.2021 по делу №А32-35261/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

Судьи Д.В. Емельянов

ФИО7