Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» ноября 2021 года по делу № А33-20392/2021,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Пенсионный фонд, учреждение, с учетом определения от 30.11.2021 о правопреемсте) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к закрытому акционерному обществу «ФРЕГАТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество, ЗАО «Фрегат») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 6 500 рублей.

Решением от 29.11.2021 в удовлетворении требования отказано.

Пенсионный фонд, не соглашаясь с выводами суда, просит состоявшееся решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить требование заявителя, ссылаясь на доказанность нарушения обществом срока представления в уполномоченный орган сведений о застрахованных лицах.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Судом установлено, что к апелляционной жалобе приложены следующие документы: копии отчетов отслеживания почтовых отправлений, подтверждающие направление стороне по надлежащему адресу, копии скриншотов, извещений о доставке, подтверждающие направление стороне документов о привлечении к ответственности по каналам КТС и их получение стороной.

В целях полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, апелляционный суд приобщил указанные дополнительные доказательства к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом проводилась проверка представленных обществом сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (далее - индивидуальные сведения) по форме СЗВ-М за февраль, март, ноябрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. После окончания проверки составлены акты от 16.07.2020 № 205S18200019280, № 205S18200019281, от 22.04.2021 № 205S18210010778, от 03.02.2021 № 205818210002957 и вынесены решения от 26.08.2020 № 205819200022112, №205819200022113, от 03.06.2021 № 205819210013402, от 17.03.2021 №205819210005748, о привлечении страхователя к ответственности, которым заявитель привлечен к ответственности предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2020 № 205801200025287, № 205801200025288, от 06.07.2021 № 205801210013889, от 15.04.2021 № 205801210006751 ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в установленный срок.

В связи с неуплатой обществом финансовых санкций в срок уполномоченный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Учреждение просит привлечь страхователя к административной ответственности за нарушения сроков представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете о застрахованных лицах.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, статьями 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены сроки представления о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии, а также сведения, указанные в пункте 2.2 настоящей статьи: ежегодно не позднее 1 марта года по форме СЗВ-СТАЖ и ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, абзацами 1 и 2 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 32 Инструкции).

Материалами дела, подтверждается, что общество представляло сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) и СЗВ-СТАЖ (исходная), которые содержали ошибки и (или) несоответствия.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что общество самостоятельно выявило ошибку в представленных за февраль, март 2020 года индивидуальных сведениях и направило дополняющие формы СЗВ-М за отчетные периоды, до выявления уполномоченным органом указанного факта и таким правом в силу положений Федерального закона № 27-ФЗ оно наделено.

Таким образом, применительно к положениям Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», следует, что общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Соответственно, представление обществом 07.05.2020 отчетности за февраль, март 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая), ранее представленных своевременно, 11.03.2020 и 03.04.2020, соответственно, является самостоятельным выявлением ошибки, исключающим привлечение общества к ответственности.

В части предоставления индивидуальных сведений за ноябрь 2020 года, учитывая положения статьи 17 Закона № 27-ФЗ, разъяснения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П, а также позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную, в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, принятие действенных мер по недопущению подобных нарушений в дальнейшем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения учреждения к ответственности.

Пенсионным фондом заявлено требование о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за
2020 год.

Управлением в адрес страхователя направлено уведомление от 03.03.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ-СТАЖ (исходная). Страхователь 10.03.2021 представил по телекоммуникационному каналу связи в адрес Управления сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год - на 1 застрахованное лицо, которое отсутствует в ранее представленной форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.04.2021 №205S18210010778, принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.06.2021 № 205819210013402.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996
№ 27-ФЗ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, так как дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в ответ на уведомление от 03.03.2021 поступили в адрес Управления 10.03.2021, то есть в пределах установленного пятидневного срока для их представления.

Доводы заявителя подлежат отклонению с учетом правовых позиций, изложенных в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, а также в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, в соответствии с которыми формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

При указанных обстоятельствах, заявление Пенсионного фонда признано не подлежащим удовлетворению.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого судебного акта, не установлено.

Поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что направленная Пенсионным фондом почтовая корреспонденция частично была получена обществом, а частично возвращена отделением почтовой связи, в связи с истечением срока хранения, применительно к положениям Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №234, основания для признания наличия в деле доказательств, свидетельствующих о допущенных управлением нарушениях в процедуре привлечения общества к финансовой ответственности, выраженных в отсутствии факта надлежащего уведомления общества, отсутствуют. Кроме того, как видно из представленных в материалы дела доказательств, акты о выявленных Пенсионным фондом нарушениях переданы обществу в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, и получены обществом, что также подтверждает факт надлежащего уведомления общества о выявленных нарушениях.

Исследовав доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что они сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законный и обоснованный судебный акт.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику признается несостоятельной, поскольку указанные истцом судебные акты приняты при иных обстоятельствах.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» ноября 2021 года по делу № А33-20392/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи:

М.Ю. Барыкин

О.А. Иванцова