Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского краяФИО1 (доверенность от 16.02.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 ноября 2022 года по делу № А33-22109/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сохатинский карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Сохатинский карьер», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Министерство) о признании незаконным решения 20.05.2021 № 77-05750 об отказе в продлении лицензии на право пользования недрами ЗГЗ 0454 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 ноября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель кассационной жалобы выражает несогласие с выводами судов о несущественности допущенных обществом нарушений лицензионных условий; министерство полагает, что общество не обосновало объективных причин, не позволяющих осуществлять отработку запасов месторождения в полном объеме; считает отказы обществу в согласовании технических проектов разработки месторождения обоснованными.

В поступившем в суд округа отзыве ООО «Сохатинский карьер» указало на необоснованность доводов кассационной жалобы, просило оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании лицензии ЗГЗ № 0454 ТЭ от 19.08.2014 ООО «Сохатинский карьер» был предоставлен в пользование участок недр «месторождения метаморфической породы гнейс (строительного камня) «Сохатинский», расположенное в 5 км восточнее г. Зеленогорска, Красноярского края, РФ», с разрешенным видом пользования: добыча метаморфической породы гнейс (строительный камень) на Сохатинском месторождении. Лицензия была выдана со сроком действия до 01.05.2015, дополнением № 1 к лицензии срок действия лицензии продлен до 01.05.2020.

Лицензией обществу переданы запасы в контуре горного отвода, площадью 13,6 га по состоянию на 01.01.2014 в общем количестве по категориям А+В+С1-3175 тыс. м3.

В соответствии с условиями лицензионного договора работы по добыче строительного камня на «Сохатинском» месторождении велись в соответствии с «Проектом разработки и эксплуатации карьера Сохатинский», выполненных Предприятием почтового ящика А-1940, г. Москва.

По проектной документации ранее была проведена экспертиза промышленной безопасности автор ООО ИКЦ «Промтехбезопасность», получен протокол Ростехнадзора № 12-424/68 от 13.12.2007 о регистрации заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № 66-ПД-27948-2007.

Енисейским управлением Ростехнадзора оформлен горноотводной акт № 1883-0 от 01.06.2015.

ООО «Сохатинский карьер» предоставлен земельный участок, общей площадью 15,8 га, согласно договору аренды № 332 от 27.05.2015.

Месторождение метаморфических пород гнейсов (строительного камня) «Сохатинское» отнесено к опасному производственному объекту III класса, свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре № А66?04260-0001 от 28.12.2016.

Карьер по добыче строительного камня на месторождении «Сохатинском» ООО «Сохатинский карьер» эксплуатируется с 2015 года. Годовая производительность карьера за время отработки в среднем составила 18 тыс. м3.

Исходя из представленной ООО «Сохатинский карьер» государственной отчетности 5-гр с пояснительной запиской, фактический объем добычи за 2017 год составил 23 тыс. куб. м, за 2019 год - 38 тыс. куб. м, в сумме 61 тыс. куб. м, что меньше, чем объем добычи, предусмотренный согласованными планами развития горных работ на 2017 (по информации заявителя) и 2019 года (30 и 40 тыс. куб. м соответственно, что является нарушением планов развития горных работ, в 2018 году добыча не осуществлялась.

До окончания срока действия лицензии общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия лицензии с приложением всех необходимых документов.

Однако, письмом от 20.05.2020 заявитель был уведомлен об отказе в продлении срока действия лицензии по причине несоответствия фактического объема добычи за 2017, 2019 гг. объему добычи, предусмотренному согласованными планами развития горных пород на 2017 и 2019 годы. При этом заявителю было разъяснено, что на основании п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 440 срок действия лицензии автоматически продлевается на 12 месяцев (до 01.05.2021). По истечении срока действия лицензии (01.05.2021) продление срока ее действия возможно в случае безусловного соблюдения условий, предусмотренных статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) и актуализации технического проекта (в части календарного плана горных работ, годовой производительности предприятия и др.), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

30.06.2020 в адрес ООО «Сохатинский карьер» направлено уведомление о нарушениях, допущенных при пользовании недрами, необходимости их устранения и возможном досрочном прекращении права пользования недрами (не выполнение существенных условий лицензионного договора, являющихся неотъемлемыми составными частями лицензии ЗГЗ № 0454 ТЭ от 19.08.2014, а именно: не соблюдается требование утвержденного проекта и другой технической документации, пункт 3.3.3 лицензионного договора к лицензии).

ООО «Сохатинский карьер» заключило с ООО НИП «Геомарк» договор № 2/Сохатинский карьер/проект/2020 от 03.08.2020 на корректировку проектной документации связанной с изменением годовой производительности карьера и изменением календарного плана горных работ.

ООО НИП «Геомарк» разработало проектную документацию «Технический проект на разработку месторождения метаморфических пород гнейс (строительный камень) «Сохатинский» в соответствии с «Положением о подготовке, согласованию и утверждению технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации, на выполнение работ, связанных с пользованием участков недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденные Постановлением Правительства № 118 от 03.03.2010.

Указанная проектная документация была сдана на рассмотрение и согласование в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (вх. № 77-27867 от 17.12.2020; исх. № 9 от 23.03.2021, исх. № 17 от 26.04.2021).

Министерством в согласовании этой документации отказано (исх. от 28.01.2021 № 77-0532, от 09.06.2021 № 77-06784).

27.04.2021 ООО «Сохатинский карьер» обратилось с повторной заявкой о продлении срока действия лицензии, поскольку право пользования недрами истекало 01.05.2021.

20.05.2021 в продлении срока действия лицензии обществу отказано в связи с несоответствием фактического объема добычи за 2017, 2019 годы объему добычи, предусмотренному согласованными планами развития горных пород на 2017 и 2019 годы, в 2020 году добыча не осуществлялась; ООО «Сохатинский карьер» в нарушение пункта 7.4 лицензионного договора не представляло в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края сведения о внесенных налогах, сборах и иных обязательных платежах, а также копии соответствующих расчетных документов.

Не согласившись с указанным решением министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из отсутствия у министерства достаточных правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1); лицензия является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3).

Частью 5 статьи 12 данного Закона установлено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия; изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 данного Закона по истечении установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.

Вместе с тем, частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1 предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Следовательно, при необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушения условий ранее выданной лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 № 9662/12 суду необходимо устанавливать, наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона № 2395-1). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что основанием для отказа обществу в продлении срока пользования участком недр послужило нарушение недропользователем пунктов 3.1.1, 3.1.4, 3.1.5, 3.3, 3.3.9 лицензионного договора, поскольку добытое обществом полезное ископаемое в 2017 и 2019 годах не соответствовало объемам добычи, предусмотренным согласованными планами развития горных пород на 2017 и 2019 годы, в 2020 году добыча не осуществлялась. Кроме того судами указано на нарушение обществом пункта 7.4 лицензионного договора, поскольку в установленный срок обществом не представлены сведения о внесенных налогах, сборах и иных обязательных платежах, копий соответствующих расчетных документов.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установив факт нарушения требований лицензии в части плановой добычи полезных ископаемых, приняв во внимание, что обществом принимались меры по соблюдению лицензионных требований, в том числе посредством заключения договора на корректировку проектной документации, связанной с изменением годовой производительности карьера и изменением календарного плана горных работ, с учетом выявленных при добыче полезного ископаемого обстоятельств, а также наличие объективных причин, препятствующих осуществлять отработку запасов месторождения в полном объеме, пришли к правомерному выводу о несущественности допущенных обществом нарушений.

Вместе с тем, судами обоснованно отмечено, что министерство при принятии решения об отказе внесения изменений и дополнений в лицензию руководствовалось лишь формальными требованиями, установленными действующим законодательством, без учета фактических обстоятельств дела, без учета принципа соразмерности (пропорциональности) принятых мер и допущенных обществом нарушений, а также последствий принятого решения, без учета характера допущенных нарушений и конкретных обстоятельств, при которых допущены указанные в оспариваемом отказе нарушения; без учета добросовестного поведения общества в период действия лицензии, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя.

Кроме того, судами правомерно учтено, что геологоразведочные работы на месторождении проводились Оргстрой НИИ проектом в 1959-1960 гг., запасы утверждены протоколом ТКЗ КГУ № 106 от 30.08.1960.

Отчеты по результатам разведки не сданы в фонд геологической информации Территориального фонда геологической информации по Сибирскому федеральному округу и ФГБУ «Росгеолфонд».

Судами также принято во внимание пояснения сторон в судебном заседании, что первоначальная проектная документация на карьер 1981 года не сохранилась.

При таких обстоятельствах, судами верно признан незаконным отказ в продлении срока пользования спорным участком недр, изложенный в решении 20.05.2021 № 77?05750, и в качестве восстановительной меры суды обосновано посчитали возможным обязать Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края повторно рассмотреть заявление от 27.04.2021 № 19 ООО «Сохатинский карьер» на внесение изменений в лицензию ЗГЗ № 0454 ТЭ от 19.08.2014.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, не опровергают выводы судов, по существу направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно?Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,
в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения
в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 ноября 2022 года по делу № А33-22109/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Т.И. Коренева

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина