Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Магнат Плюс» ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ответчик, департамент) о признании недействительным решения от 29.07.2016 № 6-2016 УДЭ, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесений изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, в части отказа ООО «Магнат Плюс» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) за счет собственных средств.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия дело передано для рассмотрения в Арбитражный суд Красноярского края по подсудности.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «30» мая 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы:

- заявитель считает, что им был представлен необходимый и достаточный пакет документов для получения специального права, в отказе не указано на нарушение заявителем каких-либо требований при подаче заявки истцом, департаментом и судом не приведены нормы права, препятствующие предоставлению участка недр для осуществления геолого-разведочных работ;

- судом не дана надлежащая оценка экспертному заключению о проведении экспертизы документов, представленных обществом в департамент при подаче заявления о предоставлении специального права, отказа департамента.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлено в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республике Бурятия 13.04.2016 поступило заявление от ООО «Магнат Плюс» с просьбой рассмотреть заявку на получение права пользования участком недр Грамдакан, расположенного на территории Баунтовского района Республики Бурятия, с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений твердых полезных ископаемых (рудное золото), проводимого за счет собственных средств заявителя.

Согласно выписке из протокола от 29.07.2016 № 6-2016 УДЭ заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центральному-Сибирскому округу (образована приказом Роснедра 21.08.2015 № 540, далее - комиссия) заявка ООО «Магнат Плюс» рассмотрена, и комиссия пришла к выводу о том, что представленными заявителем материалами не подтверждены:

- данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, не представлена копия лицензии заявителя на производство маркшейдерских работ, копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядных организаций с приложением доказательств наличия у них лицензии на производство маркшейдерских работ, сведения о кадровом составе, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ; в заявочных материалах представлен договор с гражданином ФИО2 от 01.09.2015, по которому ФИО2 обязывается осуществлять обязанности маркшейдера;

- финансовые возможности заявителя (в соответствии со справкой ПАО «Сбербанк России» остаток на 31.05.2016 – 308 855 рублей, баланс согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 года составил 10 000 рублей).

В связи с этим комиссия признала, что пакет заявочных материалов по содержанию не соответствует требованиям пункта 6.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного Приказом Минприроды России от 15.03.2005 № 61, так как заявленной суммы недостаточно для проведения поисковых и оценочных работ, написание проекта на выполнение указанных работ. С учетом данной информации право пользования недрами по указанному участку недр обществу не может быть предоставлено.

На основании пункта 6.1. Порядка комиссия приняла решение об отказе ООО «Магнат плюс» в предоставлении права пользования недрами с целью поисков и оценки золота из россыпных месторождений на участке «Грамдакан», расположенном в Буантовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

Департамент письмом от 07.11.2016 №05-02/5206 известил заявителя о принятом комиссией решении и его содержании.

Полагая, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа обществу в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиск и оценка), заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя департамента и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 №293, пунктами 2.3.4 и 2.3.5 Положения о департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 02.04.2014 №202, департамент является органом, уполномоченным решение вопросов о предоставлении права пользования спорным участком недр.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Статьей 16 Закона о недрах определено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утвержден приказом Минприроды России от 15.03.2005 №61 (далее – Порядок №61).

Пунктом 1.3. Порядка №61 предусмотрено, что в случае, если участки недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, не были включены в программы или перечни объектов, указанные в части 1 указанного пункта (далее - программы или перечни объектов), предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, их предоставление для целей геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, осуществляется на основании заявок заинтересованных лиц без включения таких участков недр в указанные перечни.

Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, и который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) заявителей осуществляется в соответствии с разделом 6 Порядка №61.

В обоснование неправомерности принято комиссией отказа заявитель ссылается на то, что обществом совместно с заявкой представлен все необходимые для рассмотрения заявки документы, поэтому оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами на испрашиваемом участке не имелось. По мнению заявителя, направление полного пакета документов являлось достаточным и безусловным основанием для удовлетворения поданной заявки.

Пунктом 6.1. Порядка № 61 предусмотрен перечень документов и сведений необходимые для получения права пользования участком недр.

При этом согласно пункту 6.2 Порядка № 61 заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 6.1 настоящего Порядка, право предоставления сведений и документов, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 Порядка принадлежит заявителю по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 6.3. Порядка № 61 заявка и прилагаемые к заявке документы и сведения подаются в запечатанном виде в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения испрашиваемого участка недр, и сопровождаются описью, оформленной в бумажном виде и на электронном носителе.

Согласно пункту 6.5 Порядка № 61 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 6.3 поступила заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

В случае представления заявки, не соответствующей описи в ее состав документов и сведений, поступившая заявка возвращается заявителю в пятидневный срок.

Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 настоящего Порядка (абзац 3 пункта 6.5 Порядка № 61).

Согласно пункту 6.6. Порядка № 61 после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 пункта 6.5 настоящего Порядка, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом для принятия решения в комиссию.

Согласно поданной в департамент заявке ООО «Магнат Плюс» просит рассмотреть предоставить право пользования участком недр Грамдакан, расположенного на территории Баунтовского района Республики Бурятия, с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений твердых полезных ископаемых (рудное золото), проводимого за счет собственных средств заявителя с указанием перечня приложений (16 позиций).

Учитывая, что приложенные к заявке документы соответствовали содержащемуся в заявке перечню приложений, департамент не установил оснований для возврата заявки.

Общество считает, что наличие установленных Порядком № 61 документов и представленных в государственный орган является достаточным основанием для предоставления в пользования участка недр.

Суд первой инстанции проверил данный довод и обоснованно отклонил, так как территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в установленный пунктом 6.5 Порядка № 61 срок проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений. В случае, если опись документов соответствует приложенным к заявке документам, территориальный орган в порядке межведомственного взаимодействия запрашивает перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 6.1 настоящего Порядка документы и сведения в иных государственных органах, после получения которых заявка (с приложениями) направляется для рассмотрения по существу в комиссию. Таким образом, само по себе наличие всех приложенных к заявке документов не является основанием для удовлетворения заявки и предоставления в пользование испрашиваемого участка недр.

Согласно пункту 6.6. Порядка № 61 комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в абзаце 1 настоящего пункта.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах и пунктом 6.7 Порядка №61 отказ комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6.1 Порядка № 61 для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, в том числе: копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии; справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки; договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки.

В подтверждение наличия финансовых средств обществом к заявке приложена справка ПАО «Сбербанк», из которой следует, что на 31.03.2016 у ООО «Магнат Плюс» в наличии имеются денежные средства в размере 308 855 рублей 00 копеек.

При этом согласно представленным договорам аренды самоходной машины от 01.03.2016, договору аренды самоходной машины от 01.03.2016 № 2, договору подряда от 01.03.2016, договору подряда от 01.09.2015 сумма обязательств превышает 5 000 000 рублей, что свидетельствует об отсутствии у заявителя достаточных средств для исполнения обязательств по данным договорам для проведения заявленных работ.

Довод общества о том, что суммы, отраженной в представленной справке банка, будет достаточным для проведения заявленных работ на первом этапе, не может быть признан обоснованным, поскольку по смыслу пункта 6.1 Порядка № 61 для получения права пользования участком недр, заявитель предоставляет сведения, в том числе о наличии средств исходя из видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатов геологического изучения за весь период.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6.1 Порядка № 61 для получения права пользования участком недр необходимо представить данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя.

В подтверждение наличия квалифицированных специалистов заявителем представлен договор подряда от 01.09.2015, заключенный с ФИО2 Пунктом 1.1 указанного договора подрядчик (ФИО2) принимает на себя обязательства по осуществлению обязанностей маркшейдера на геологоразведочных работах на запрашиваемом участке. Из диплома о высшем образовании следует, что ФИО2 присуждена квалификация «горный инженер» по специальности «маркшейдерское дело».

В соответствии с подпунктом 43 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ относится к видам деятельности, на которые требуются лицензии, наличие которой необходимо для обеспечения безопасности проведения геологического изучения недр.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 24 Закона о недрах основным требованием по обеспечению безопасного ведения работ связанных с пользованием недрами, в том числе, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

Поскольку доказательства наличия необходимой лицензии на осуществление маркшейдерских работ не представлены, заявителем не доказано обеспечение безопасности проведения маркшейдерских работ в последующем, что является основанием для отказа в удовлетворении поданной заявки.

Таким образом, комиссией установлены основания, предусмотренные пунктом 6.7 Порядка № 61, для отказа в удовлетворении заявки ООО «Магнат Плюс» от 13.04.2016.

Представленное заявителем в материалы дела заключение эксперта от 23.03.2017 №13-17 представляет по существу оценку заявки общества и отказа комиссии в предоставлении права пользования недрами с учетом подлежащих применению норм материального права, то есть экспертом сделаны правовые выводы, не требующие специальных познаний.

В связи с этим содержащиеся в заключении эксперта от 23.03.2017 №13-17 выводы не принимаются во внимание, так как департаментом подтверждена законность оснований отказа заявителю в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиск и оценка) за счет собственных средств твердых полезных ископаемых (рудное золото) на участке недр Грамдакан, расположенном на территории Баунтовского района Республики Бурятия.

С учетом изложенного суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» мая 2017 года по делу № А33-2275/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Е.В. Севастьянова