Гражданский кодекс часть 1

от ответчика (Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Велькера Александра Александровича): Камылина В.С., представителя по доверенности от 20.12.2022, удостоверение адвоката № 1248;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Велькера Александра Александровича

(ИНН 240403036434, ОГРНИП 312240428900010)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 03 мая 2023 года по делу № А33-7099/2021,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному унитарному предприятию Березовского района «Шумковское» (ИНН 2404005819, ОГРН 1042400568858, далее – ответчик, МУП «Шумковское»), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Велькеру Александру Александровичу (ИНН 240403036434, ОГРН 312240428900010, далее – ответчик), в котором просило с учетом изменения на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предмета исковых требований:

- обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства Велькера Александра Александровича снести самовольные постройки – нежилые здания (коровники) с кадастровыми номерами: 24:04:0401001:1051, 24:04:0401001:1052, 24:04:0401001:1053, 24:04:0401001:1054, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0401001:994 и освободить земельный участок,

- обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства Велькера Александра Александровича вернуть земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0401001:994, 24:040401001:92.

Определением от 27.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 мая 2023 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик указал, что три коровника и одно подсобное помещение хозяйственного назначения отвечают тем требованиям, которые к ним предъявляет законодатель, указанные строения возведены Велькером А.А. и право на которые задекларировано, подготовлены технические планы зданий, проведена проверка соответствия законодательству со стороны Россельхознадзора, указанные строения были возведены заявителем законно, разрешение на строительство не требовалось.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.06.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство назначено на 27.07.2023.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу прокуратура просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба истца рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Березовского рай-она Красноярского края (арендодатель) и МУП «Шумковское» (арендатор) 12.04.2007 заключили договор аренды № 44, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:0092 общей площадью 5 118 000 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Берёзовка за железной дорогой 777 для использования в целях сельскохозяйственного производства. Срок аренды участка устанавливается с 12.04.2007 по 12.04.2056. (пункт 2.1 договора). Государственная регистрация договора произведена 25.04.2007.

В связи с разделом исходного земельного участка дополнительным соглашением от 27.12.2018 № 22 в договор аренды внесены изменения о площади образуемого земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:92, которая составила 1 283 652 кв.м. Государственная регистрация произведена 16.01.2019.

МУП «Шумковское» направило в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края 25.12.2018 заявление о согласовании переуступки права аренды по договору от 12.04.2007 № 44. Письмом от 27.12.2018 № 4397/1 Управление сообщено о согласии на совершение сделки.

МУП «Шумковское» и глава КФХ Велькер А.А. 27.12.2018 заключили договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Государственная регистрация договора об уступке прав произведена 16.01.2019. В пункте 2 договора указано, что он является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

Уведомлением от 21.01.2019 МУП «Шумковское» сообщило Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 44 от 12.04.2007.

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и МУП «Шумковское» (арендатор) 27.12.2018 заключили договор аренды земельного участка № 211, в соответствии с которым в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:994 общей площадью 393 203 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Берёзовка за железной дорогой 777. Государственная регистрация договора произведена 16.01.2019.

В связи с разделом исходного земельного участка дополнительным соглашением от 02.07.2020 № 20 в договор аренды внесены изменения о предмете, который определён как аренда земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:994 площадью 313 202 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:1040 площадью 80 001 кв.м. Государственная регистрация договора произведена 10.07.2020.

МУП «Шумковское» направило в Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края 21.07.2020 заявление о согласовании переуступки права аренды по договору от 27.12.2018 № 211. Письмом от 21.07.2020 № 2115 Управления сообщено о согласии на совершение сделки.

МУП «Шумковское» и глава КФХ Велькер А.А. 21.07.2020 заключили договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Государственная регистрация договора произведена 27.04.2020. В пункте 2 договора указано, что он является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

Согласно экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения Красноярская Лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ от 28.03.2022 № 278/1-3-22, 279/1-3-22 подпись от имени Петровского В.Н., расположенная в правом нижнем углу писем «О переуступке права аренды», исх. №4397/1 от 27.12.2018, «О согласии на передачу земельного участка в субаренду» и в письме исх. № 2115 от 21.07.2020, адресованном МУП «Шумковское» Лобацееву С.В., выполнена самим Петровским В.Н., признаки монтажа подписи отсутствуют.

Вступившим законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.11.2022 по делу № А33-26971/2021 признаны недействительными:

- договор об уступке прав и обязанностей от 27.12.2018 г. по договору аренды от 12.04.2007 г. земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:92, заключенный между муниципальным унитарным предприятием Березовского района «Шумковское» и главой крестьянского фермерского хозяйства Велькером Александром Александровичем,

- договор об уступке прав и обязанностей от 21.07.2020 г. по договору аренды от 27.12.2018 г. земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:994, заключенный между муниципальным унитарным предприятием Березовского района «Шумковское» и главой крестьянского фермерского хозяйства Велькером Александром Александровичем.

Как следует из заключения от 30.06.2021 № 2621-050 Управления по Красноярскому краю (Россельхознадзор) земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:994 соответствует ветеринарным нормам и правилам.

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края произвело осмотр земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:994, о чем составило акт обследования от 27.02.2023. Согласно данному акту часть земельного участка огорожена по периметру деревянным забором, на огороженной территории земельного участка расположено четыре объекта с кадастровыми номерами 24:04:0401001:1051, 24:04:0401001:1052, 24:04:0401001:1053, 24:04:0401001:1054. Практически вся территория земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:994 и расположенные на нем объекты расположены в водоохранной зоне и в прибрежной полосе р. Енисей. К акту приложена схема размещения объектов.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.04.2023 № КУВИ -001/2023-77355038 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:0092, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Берёзовка за железной дорогой 777 зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием Березовский район Красноярского края, обременен арендой в пользу муниципального унитарного предприятия Березовского района «Шумковское» сроком до 2056 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.04.2023 № КУВИ -001/2023-77357799 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:994, находящийся по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка за железной дорогой 777, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием Березовский район Красноярского края, обременен арендой в пользу муниципального унитарного предприятия Березовского района «Шумковское» сроком до 2056 года. В границах земельного участка расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 24:04:0401001:1051, 24:04:0401001:1052, 24:04:0401001:1053, 24:04:0401001:1054.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.04.2023 №КУВИ -001/2023-77369434 нежилые здания (коровники, пропускной пункт) с кадастровыми номерами: 24:04:0401001:1051, 24:04:0401001:1052, 24:04:0401001:1053, 24:04:0401001:1054, находящиеся по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка за железной дорогой 777, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:994, находящемся по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка за железной дорогой 777.

В дело представлены технические планы на нежилые здания с кадастровыми номерами: 24:04:0401001:1051, 24:04:0401001:1052, 24:04:0401001:1053, 24:04:0401001:1054. Согласно данным техническим планам нежилое здание (коровник), 24:04:0401001:1051 имеет общую площадь 334,9 кв.м; нежилое здание (контрольно-пропускной пункт) с кадастровым номером 24:04:0401001:1052 имеет площадь 8.2 кв.м; нежилое здание (коровник) с кадастровым номером 24:04:0401001:1053 имеет площадь 583,1 кв.м; нежилое здание (коровник) с кадастровым номером 24:04:0401001:1054 имеет площадь 331,8 кв.м. Нежилые здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0401001:994.

Считая свои права нарушенными, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском об освобождении земельного участке путем сноса самовольных построек, о возврате земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, органы местного самоуправления и иные органы имеют охранительные функции (в соответствии со статьями 11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации) и несут обязанности по обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека (п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), для реализации которых вправе выявлять правонарушения, связанные с возведением самовольных построек и принимать меры к их устранению.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (часть 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Положению об Управлении по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, утверждённого постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 19.10.2015 № 1432, Управление осуществляет межотраслевое регулирование деятельности в области архитектуры, градостроительства и земельных вопросов на подведомственной территории, является органом администрации Березовского района, уполномоченным на управление и распоряжение муниципальной собственностью, на решение отдельных вопросов местного значения муниципального образования Березовский район. Управление обеспечивает управление муниципальным имуществом (п. 2.1.2), распоряжается землёй в соответствии с действующим законодательством (п. 2.1.6), проводит государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства, направленные на создание безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной среды жизнедеятельности, на комплексное развитие и формирование систем расселения, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, рациональное природопользование, сохранение историко-культурного и природного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Правовые последствия возведения самовольной постройки определены в пункте 2 этой статьи, в силу которой по общему правилу лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а сама такая постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Из материалов дела (выписок из ЕГРП, технических планов объектов, акта осмотра) следует, что нежилые здания (коровники и пропускной пункт) с кадастровыми номерами: 24:04:0401001:1051, 24:04:0401001:1052, 24:04:0401001:1053, 24:04:0401001:1054, находящиеся по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка за железной дорогой 777, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:994 по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка за железной дорогой 777.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.04.2023 № КУВИ -001/2023-77357799 земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:994, находящийся по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Березовка за железной дорогой 777, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием Березовский район Красноярского края, обременен арендой в пользу муниципального унитарного предприятия Березовского района «Шумковское» сроком до 2056 года.

Нежилые здания зарегистрированы на праве собственности за ответчиком – главой крестьянского хозяйства Велькером А.А. на основании деклараций об объекте недвижимого имущества. Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В этой связи довод ответчика о том, что разрешения на строительство не требовалось, не имеет правового значения.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктом 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст.25 Федерального закона Российской Федерации от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:994, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, западнее п. Берёзовка за железной дорогой 777, был предоставлен Велькеру А.А. на основании договора уступки прав и обязанностей от 21.07.2020 по договору аренды от 27.12.2018, заключенного с муниципальным унитарным предприятием Березовского района «Шумковское».

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.11.2022 по делу № А33-26971/2021 договор об уступке прав и обязанностей от 21.07.2020 по договору аренды от 27.12.2018 земельного участка с кадастровым номером 24:04:0401001:994, заключенный между муниципальным унитарным предприятием Березовского района «Шумковское» и главой крестьянского фермерского хозяйства Велькером Александром Александровичем признан недействительной сделкой.

Указанные обстоятельства вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом данного дела.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:04:0401001:994 неправомерно передан муниципальным унитарным предприятием Березовского района «Шумковское» в пользование Велькеру А.А. на основании договора уступки прав и обязанностей от 21.07.2020 по договору аренды от 27.12.2018,
у Велькера А.А. отсутствовали законные основания для возведения спорных нежилых зданий.

С учетом указанным выше норм права и установленных по настоящему делу фактических обстоятельств отсутствие права на земельный участок является основанием для признания возведенной на нем постройки самовольной.

Доводы ответчика о том, что возведенные им объекты построены в соответствии с законодательством, проведена проверка соответствия Россельхознадзора, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии законных оснований для возведения ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0401001:994 спорных объектов.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты являются самовольными постройками.

Как верно указано судом первой инстанции, вопрос о применении реституции при рассмотрении дела № А33-26971/2021 судом не рассматривался.

Истец заявил требование об обязании главы крестьянского (фермерского) хозяйства Велькера Александра Александровича вернуть земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0401001:994, 24:040401001:92.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец как собственник земельных участков, имеет интерес в использовании и предоставлении земель в соответствии с требованиями закона.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 2 подписанных ответчиком договоров об уступке прав и обязанностей указано, что они являются одновременно актом приема-передачи земельного участка. Доказательства возврата земельных участков в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного спорные земельные участки должны быть возвращены их правообладателю - муниципальному унитарному предприятию Березовского района «Шумковское» для восстановления положения, существовавшего до заключения недействительных договоров.

При таких обстоятельствах требования истца об освобождении от незаконно возведенных ответчиком строений путем сноса самовольных построек и возврате земельных участков удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 мая 2023 года по делу
№ А33-7099/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Н.Н. Белан

Ю.В. Хабибулина