Постановление № А35-1429/18 от 05.12.2018 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насоновым В.А.,

при участии:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУП «Горводоканал» на решение Арбитражного суда Курской области от 13.07.2018 по делу № А35-1429/2018 (судья Калуцких Р.Г.), принятое по заявлению МУП «Горводоканал» к КТЦ Курской области о признании недействительным постановления от 28.07.2017 № 13,

третьи лица: ООО «Комфорт», ООО УК «Комфорт»,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Горводоканал» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к КТЦ Курской области о признании недействительным постановления от 28.07.2017 № 13 «Об установлении тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов на транспортировку холодной воды и сточных вод для ООО “Комфорт” на период 2017-2020 годы» с приложениями №№ 1 и 2 (в редакции постановлении от 28.12.2017 № 290).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Комфорт», ООО УК «Комфорт».

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.07.2018 по делу № А35-1429/2018 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «Горводоканал» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что процессуальный срок для обращения в суд был пропущен из-за обращения с административным исковым заявлением в Курский областной суд.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 28.11.2018.

Определением суда апелляционной инстанции КТЦ Курской области предложено письменно пояснить, какие обязанности были возложены на МУП «Горводоканал» оспариваемым постановлением, как изменился объем прав и обязанностей МУП «Горводоканал» после внесения изменений от 28.12.2017.

МУП «Горводоканал» предложено письменно пояснить, какие нормы права нарушены спорным постановлением в редакции 28.12.2017, какие права и интересы нарушены и отстаиваются заявителем в настоящем споре.

Во исполнение определения суда КТЦ Курской области и МУП «Горводоканал» представлены письменные пояснения.

В судебном заседании представитель заявителя МУП «Горводоканал» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель заинтересованного лица КТЦ Курской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель третьего лица ООО «Комфорт» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель третьего лица ООО УК «Комфорт» в судебное заседание не явился.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 05.12.2018.

В продолженное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 28.07.2017 КТЦ Курской области принято постановление от 28.07.2017 № 13 «Об установлении тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов на транспортировку холодной воды и сточных вод для ООО “Комфорт” на период 2017-2020 годы» с приложениями №№ 1 и 2 (далее – постановление от 28.07.2017 № 13).

Посчитав постановление незаконным, МУП «Горводоканал» обратилось с административным исковым заявлением в Курский областной суд.

28.12.2017 КТЦ Курской области принято постановление № 290 «О внесении изменений в постановление комитета по тарифам и ценам Курской области от 28.07.2017 № 13 “Об установлении тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов на транспортировку холодной воды и сточных вод для ООО «Комфорт» на период 2017-2020 годы”», которым внесены изменения в приложение № 1 к постановлению, в части изменения слов «Тариф для потребителей, руб. /куб. м» на слова «Тариф для потребителя МУП “Горводоканал” МО “город Железногорск”, руб. /куб. м».

Определением Курского областного суда от 28.12.2017 производство по делу по административному исковому заявлению МУП «Горводоканал» к Комитету по тарифам и ценам Курской области о признании недействующим с момента принятия постановления от 28.07.2017 № 13 прекращено в связи с тем, что оспариваемый акт не является нормативным правовым актом.

Не согласившись с названным постановлением уполномоченного органа в редакции от 28.12.2017, полагая, что оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы МУП «Горводоканал» в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что заявителем пропущен процессуальный срок для обращения в суд. Оспаривание постановления от 28.07.2017 № 13 в суде общей юрисдикции не является исключительным обстоятельством, не позволившим МУП «Горводоканал» своевременно обратиться с заявлением об оспаривании данного постановления в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, вместе с тем приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В заявлении МУП «Горводоканал» оспаривается постановление КТЗ Курской области в редакции от 28.12.2017.

Оспариваемый акт начал затрагивать права и законные интересы заявителя с 28.12.2017, поскольку в него был включен тариф для конкретного потребителя – МУП «Горводоканал».

С настоящим заявлением МУП «Горводоканал» обратилось в арбитражный суд 20.02.2018, то есть с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочия комитета по тарифам и ценам Курской области по принятию оспариваемого акта определены Положением о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 21.04.2016 N 230-па "Об утверждении Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области" (п.2.), согласно которому комитет осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения:

В соответствии с п. 11 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала и метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе установленных на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных тарифов не менее чем три года либо на срок до окончания действия договора аренды, концессионного соглашения или соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, если такой срок составляет менее чем пять лет) долгосрочных параметров регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено следующее:

Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 6 и пунктом 4 статьи 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения содержат карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в схемах определяются границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое постановление уполномоченного органа соответствует закону.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение предупреждения УФАС России от 12.05.2017 г. комитетом по тарифам и ценам Курской области открыто дело об установлении тарифов на транспортировку холодной воды и сточных вод для ООО «Комфорт» и сделан запрос о необходимости предоставления материалов, предусмотренные п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406. Также был сделан запрос МУП «Горводоканал» г. Железногорска, ООО «УК Комфорт», органам местного самоуправления г.Железногорска о необходимости представления документов, подтверждающих объемы транспортируемой воды и сточных вод, но указанные документы представлены не были.

Расчет тарифов на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод произведен в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», требованиями Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. №1746-э (далее Методические указания).

Расчет одноставочных тарифов на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод на 2017 - 2020 годы произведен методом индексации на основании прогнозируемых затрат и рекомендуемых индексов-дефляторов на 2017 - 2019 г. г. согласно Прогнозу социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов от октября 2016 г.

ООО «Комфорт» впервые представлена в комитет по тарифам и ценам Курской области производственная программа в сферах холодного водоснабжения и водоотведения с предварительными расчетами тарифов на услуги по транспортировке холодной воды и сточных вод на 2017-2020 годы, оказываемых МУП «Горводоканал» г. Железногорска при поставке услуг для потребителей микрорайона №13 г. Железногорска Курской области.

ООО «Комфорт» работает на упрощенной системе налогообложения, которая предусматривает включение НДС в себестоимость продукции (глава 26.2 Налогового кодекса РФ, часть 2). Объектом налогообложения являются «Доходы, уменьшенные на величину расходов».

Долгосрочные параметры регулирования тарифов, определяемые на 2017-2020 г.г. для ООО «Комфорт» при установлении тарифов на транспортировку питьевой воды и сточных вод с использованием метода индексации, приняты экспертной группой на уровне предложения предприятия в части уровня потерь воды и индекса эффективности операционных расходов. При определении базового уровня операционных расходов экспертной группой был произведен расчет согласно Методическим указаниям, а при определении удельного расхода электрической энергии согласно фактическим данным за 2016 год.

Представители МУП «Горводоканал», принявшие участие 27.07.2017 в заседании Правления комитета, сообщили, что не могут подтвердить объемы по транспортировке воды и сточных вод, так как ООО «Комфорт» не представило схему водоснабжения микрорайона №13, утвержденную в установленном порядке. ООО «Комфорт» заявило, что не уполномочено составлять данную схему, но может представить пояснения по схеме водоснабжения и водоотведения в материалах тарифного дела.

Органы местного самоуправления г. Железногорска Курской области не представили в комитет схемы водоснабжения и водоотведения микрорайона №13 г. Железногорска. Никаких документов либо пояснений по данным вопросам не представило в комитет и МУП «Горводоканал» - Гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования «город Железногорск» Курской области (постановление Администрации г. Железногорска от 23.01.2013 №153).

На заседании Правления комитета 28.07.2017 были рассмотрены письменные пояснения ООО «Комфорт» по объемам транспортируемой воды и сточных вод.

В соответствии с п. 6 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой.

Комитетом была соблюдена процедура принятия оспариваемого постановления, которая предусмотрена:

Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 (Правила);

Приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э "Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (Регламент);

Порядком деятельности Правления комитета по тарифам и ценам Курской области, утвержденном приказом комитета от 10.09.2015 №1 (Порядок).

Процедура принятия решения об установлении тарифов в сферах водоснабжения и водоотведения предусматривает следующее:

1) установление тарифов органом регулирования тарифов осуществляется путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов на основании п. 12,13 Правил, п. 2 Регламента (приказ комитета от 29.05.2017 №190);

2) решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов в соответствии с п. 25,27 Правил, п. 15 Регламента, Порядком;

3) согласно п. 28 Правил решение органа регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования;

4) в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов (далее - протокол) указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования) согласно п. 29 Правил;

5) приглашение на заседание правления регулируемых организаций не является обязательным в соответствии с Правилами, Регламентом, Порядком;

6) подписание постановления об установлении тарифов осуществляется руководителем комитета либо его заместителем (п.7 Порядка);

7) постановления комитета подлежат опубликованию в соответствии с законодательством РФ в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 32 Правил, п. 18 Порядка).

Таким образом, требования к порядку принятия оспариваемого постановления комитетом были соблюдены.

Доводы заявителя и апелляционной жалобы по сути сводятся к вероятному утверждению, что ООО «Комфорт» умышленно занижает объемы по транспортировке воды и сточных вод. Вместе с тем заявителем не представлены достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие этот факт. Кроме того заявитель не лишен возможности взыскать причиненные противоправным поведением ООО «Комфорт» убытки в исковом порядке, в случае их доказанности.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежали удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 13.07.2018 по делу № А35-1429/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу МУП «Горводоканал» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.