Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Уметская пожарно-химическая станция» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.05.2018 по делу №А39-10402/2017,

принятое судьей Александровым С.В. по заявлению Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Уметская пожарно-химическая станция» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 26.12.2017 № 0472-К.

В судебном заседании принял участие представитель Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Уметская пожарно-химическая станция» – директор ФИО1 на основании приказа от 21.08.2013 №6-к.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Уметская пожарно-химическая станция», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управление, административный орган) на основании распоряжения от 14.11.2017 №443 произведена проверка в отношении Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Уметская пожарно-химическая станция» (далее - ГАУ РМ «Уметская пожарно-химическая станция», Учреждение), в ходе которой административный орган пришёл к выводу о том, что Учреждением осуществлен вывоза подкарантинной продукции (пиломатериал) из карантинной фитосанитарной зоны Зубово-Полянского района Республики Мордовия без карантинных сертификатов.

По результатам проверки составлен акт от 11.12.2017 №443.

Усматривая в действиях Учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное лицо Управления 11.12.2017 составило протокол об административном правонарушении № 11-47.

Вместе с тем должностное лицо Управления 26.12.2017 вынесено постановление № 0472-К, которым привлекло Учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ГАУ РМ «Уметская пожарно-химическая станция» обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 25.05.2018 Арбитражный суд Республики Мордовия в удовлетворении заявленного требования отказал.

Учреждение, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда.

Учреждение настаивает на отсутствии в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 10.2 КоАП РФ.

Заявитель жалобы указывает на то, что доказательств, подтверждающих, что Учреждение самостоятельно осуществляло вывоз подкарантинной продукции, либо являлось грузоотправителем, в материалах дела не имеется. Как полагает заявитель жалобы. представленные в материалы дела товарные накладные являются документами, подтверждающими лишь передачу товара от Учреждения к покупателям со своего склада.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило отказать в её удовлетворении и оставить судебный акт без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона нарушения правил вывоза подкарантинной продукции, грузов и материалов за пределы зон, в которых объявлен карантин, включает действие (бездействие), заключающееся в перемещении без согласия уполномоченного органа подкарантинных грузов из зон, объявленных под карантином.

В соответствии со статей 11 Федерального закона от 15.07.2000 №99-ФЗ «О карантине растений» (действовал в период спорных правоотношений) мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

То обстоятельство, что на территории Зубово-Полянского района Республики Мордовия установлены карантинные фитосанитарные зоны по карантинным объектам: малому черному еловому и черному сосновому усачам лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Как следует из постановления от 26.12.2017 № 0472-К, Учреждению вменяется факт вывоза по накладной от 10.11.2017 № пх000148 бревен сосновых для распиловки в Рязанскую область для общества с ограниченной ответственностью «Деревообрабатывающий дом «Русский дом» в объеме 30 м. куб., по накладной от 13.11.2017 №пх000149 пиломатериалов из сосны в Волгоградскую область для индивидуального предпринимателя ФИО2 в объеме 32 м. куб., по накладной от 09.11.2017 №пх000147 бревен сосновых для распиловки в Краснослободский район Республики Мордовия для ФИО3 в объеме 13,7 м. куб., по накладной от 03.11.2017 №пх000145 пиломатериалов из сосны в Торбеевский район Республики Мордовия для ФИО4 в объеме 24 м. куб., по накладной от 02.11.2017 № пх000144 пиломатериалов из сосны в Пензенскую область для ФИО5 в объеме 20 м. куб. из карантинной фитосанитарной зоны Зубово-Полянского района Республики Мордовия без карантинных сертификатов.

Между тем из материалов дела следует, что ГАУ РМ «Уметская ПХС» с ФИО3, ООО «Деревообрабатывающий комплекс «Русский дом» заключены договоры купли-продажи товара от 09.11.2017 №22, 06.07.2017 №1, согласно подпункту 1.3. пункта 1 которых право собственности на древесину, приобретаемую Покупателем по настоящему договору, переходит к Покупателю с даты заключения настоящего договора. Товар покупателям был передан со склада продавца, о чем свидетельствуют накладные от 09.11.2017 №пх000147, от 10.11.2017 №пх000148.

ГАУ РМ «Уметская ПХС» с ФИО5, ФИО2 Фатмы Разим кызы, ФИО4 заключены договоры купли-продажи пиломатериала от 02.11.2017 №20, от 10.11.2017 №23, от 03.20147 №21, согласно подпункту 1.3. пункта 1 которых право собственности на пиломатериал, приобретаемый Покупателем по настоящему договору, переходит к Покупателю с момента подписания товарной накладной. Пиломатериал покупателю был передан со склада продавца, о чем свидетельствуют накладные от 02.11.2017 №пх000144, от 13.11.2017 №пх000149, от 03.11.2017 №пх000145.

Каких-либо доказательств того, что проданная Учреждением продукция была вывезена из карантинной фитосанитарной зоны Зубово-Полянского района Республики Мордовия, материалы рассматриваемого дела не содержат. То обстоятельство, что покупатели пиломатериалов имеют регистрацию в ином районе Республики Мордовия либо ином субъекте Российской Федерации, не свидетельствуют о факте вывоза подкарантинной продукции за пределы карантинной фитосанитарной зоны Зубово-Полянского района Республики Мордовия. Дальнейшее перемещение товара административным органом не исследовалось.

Более того из материалов дела не усматривается и то, что непосредственно Учреждение осуществляло вывоз подкарантинной продукции со своего склада до покупателей либо являлось грузоотправителем.

Таким образом, административным органом не представлено бесспорных и достаточных доказательств наличия в действиях Учреждения состава правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах у Управления не имелось правовых оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а постановление Управления от 26.12.2017 № 0472-К - признанию незаконным и отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена, в этой связи уплаченная по платежному поручению от 29.05.2018 №218 государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату Учреждению из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.05.2018 по делу №А39-10402/2017 отменить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 26.12.2017 № 0472-К признать незаконным и отменить.

Возвратить Государственному автономному учреждению Республики Мордовия «Уметская пожарно-химическая станция» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 29.05.2018 №218.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.А. Захарова