Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО1 на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.03.2019 по делу № А40-124032/18 принятое судьей Ю.Л. Головачевой по заявлению ИП ФИО1 к ответчику/заинтересованному лицу: Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии о признании недействительным ст. 7.4 ГОСТ Р 58091-2018, п. 1 Примечания к ст. 7.4 ГОСТ Р 58091-2018, п. 2 Примечания к ст. 7.4 ГОСТ Р 58091-2018,

при участии в судебном заседании:

от Росстандарта – ФИО2, доверенность от 12.07.2017.

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росстандарту о признании недействительными статьи 7.4 ГОСТ Р 58091-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Ногтевой сервис. Терминология, классификация и общие требования, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.03.2018 N 152-ст (далее - ГОСТ Р 58091-2018), пункта 1 примечания к статье 7.4 ГОСТ Р 58091-2018, пункта 2 примечания к статье 7.4 ГОСТ Р 58091-2018.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2018 года в принятии к производству заявления отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2018 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08 ноября 2018 года, определение Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2018 года по делу N А40- 124032/18 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Представитель заинтересованного лица поддержал решение суда первой инстанции.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как указывалось выше, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08 ноября 2018 года судебные акты суда первой инстанции, апелляционной инстанции отменены, при новом рассмотрении судом кассационной инстанции указано на необходимость учета следующего:

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ, со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов некоторые нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению, но только при соблюдении 2-х условий: если они устанавливают требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности. Однако судами не установлено ГОСТ Р 58091-2018 соответствует ли вышеуказанным требованиям.

Рассмотрев, повторно материалы дела с учетом указаний Постановления АС МО от 08.11.2018, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены/изменения Решения суда от 18.02.2019.

Как следует из заявления, заявитель зарегистрирован в качестве Индивидуального предпринимателя, осуществляет индивидуальную педагогическую в сфере образования, осуществляет обучение по программам профессионального обучения по специальностям 13654 Маникюрша и 16470 Педикюрша , а также непосредственно осуществляет оказание бытовых услуг населению по маникюру и педикюру, что подтверждается выпиской из ЕГРИП по соответствующим ОКВЭД.

Заявитель осуществляет деятельность непосредственно, без привлечения наемных работников, и в силу ч. 3 ст. 32 и п.2 ст. 91 Закона об Образовании в РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, вправе осуществлять образовательную деятельность без лицензии.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2018 г. N 152-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58091-2018 "Услуги бытовые. Ногтевой сервис. Терминология, классификация и общие требования" (далее - ГОСТ) с датой введения в действие - 1 октября 2018.

По мнению заявителя, данный ГОСТ создает необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку в нарушение установленного законом порядка стандартизирует правила оказания образовательных услуг, по программам профессионального обучения, а также документов о квалификации и повышения квалификации.

Указанное, послужило основанием для обращения Индивидуального предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, коллегия исходит из следующего.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Для целей Федерального закона N 184-ФЗ под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. При этом стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Национальным стандартом признается стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Стандартизация определена в качестве деятельности по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленной на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг (статья 2).

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены в Федеральном законе от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 162-ФЗ).

Закон № 162-ФЗ регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 Закона № 162-ФЗ.

Согласно ст. 14 Закона № 162-ФЗ к документам по стандартизации относятся, в том числе, документы национальной системы стандартизации, включающие в себя национальные стандарты Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Закона № 162-ФЗ).

Под национальным стандартом Российской Федерации (далее - стандарт) понимается документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации (п. 5 ст. 2 Закона № 162-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 162-ФЗ стандарты разрабатываются участниками работ по стандартизации в соответствии с главой 5 Закона № 162-ФЗ в целях содействия использованию полученных в различных областях знаний и решений, инноваций, достижений науки и техники.

Порядок разработки и утверждения стандарта закреплен в ст. 24 Закона № 162- ФЗ. Кроме того разработка стандарта должна осуществляться в соответствии с основополагающими национальными стандартами (ч. 1 ст. 16 Закона № 162-ФЗ).

В частности таким основополагающим национальным стандартом является ГОСТ Р 1.2- 2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены», утвержденный приказом административного органа от 30 июня 2016 г. № 774-ст (далее-ГОСТ Р 1.2-2016).

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 1.2-2016 разработку и утверждение стандартов осуществляют в определенной последовательности.

В силу п. 12 ст. 9 Закона № 162-ФЗ, а так же п. 5.4.6 Положения Росстандарт утверждает, изменяет (актуализирует), отменяет документы национальной системы стандартизации, устанавливает дату введения их в действие. Стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе добровольности применения документов по стандартизации (п. 1 ст. 4 Закона № 162- ФЗ).

Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Закона № 162-ФЗ).

Согласно пункту 7 Положения Росстандарт не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. К тому же, технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний, не подлежат представлению на государственную регистрацию согласно пункту 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88.

Оспариваемый ГОСТ Р 58091-2018 утвержден и введен в действие с 1 октября 2018 приказом Росстандарта от 27 марта 2018 г. № 152-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации».

Согласно п. 1 указанного приказа и п. 5 ст. 2 Закона № 162-ФЗ ГОСТ Р 58091- 2018 является стандартом и устанавливает классификацию услуг, общие требования и терминологию в области ногтевого сервиса, а также распространяется на услуги ногтевого сервиса, оказываемые юридическими лицами различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями в сфере бытовых услуг. Кроме того ГОСТ Р 58091-2018 является основополагающим при разработке нормативных документов на конкретные услуги ногтевого сервиса.

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

При этом технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний, не подлежат представлению на государственную регистрацию согласно п. 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 04.05.2007г. № 88.

Таким образом ГОСТ Р 58091-2018 в силу его добровольного применения (п. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 26 Закона № 162-ФЗ) и особого порядка разработки не может являться нормативным правовым актом (или актом, обладающим нормативными свойствами), поскольку не устанавливает для неопределенного круга лиц обязательные требования, не изменяет и не отменяет их каких-либо прав и обязанностей (аналогичный вывод содержится в решениях Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. по делу № АКПИ15-1197 и от 3 марта 2016 г. № АКПИ15-1535).

Исключительные случаи обязательности применения стандартов установлены в Законе № 162-ФЗ и Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В данном случае, с учетом необходимости выполнения указаний суда кассационной инстанции суд приходит к выводу о том, что данный Гост не подлежит обязательному исполнению применительно к п. 1 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что как оспариваемый в рамках настоящего дела ГОСТ Р 58091-2018, так и оспариваемые п. 1 Примечания к ст. 7.4 ГОСТ Р 58091-2018, п. 2 Примечания к ст. 7.4 ГОСТ Р 58091-2018 признаками нормативного правового акта не обладают. Доказательств в обоснование доводов нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами заявителем также не представлено (ч.1 ст. 65, ч.2 ст. 9 АПК РФ).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия признает несостоятельными в виду следующего.

По смыслу части 1 статьи 64, части 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, с учетом представленных сторонами доказательств, обосновывающих требования и возражения лиц, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Коллегия учитывает, что несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.03.2019 по делу № А40-124032/18 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Д.Г. Вигдорчик

Судьи: А.А. Комаров

С.А. Назарова