Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Углегорский пивоваренный завод» на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.06.2019, принятое судьей Дранко Л.А. (92-111) по делу №А40-12675/19

по заявлению ООО «Углегорский пивоваренный завод»

к Федеральной антимонопольной службе России

третьи лица: 1) Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области. 2) Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения» (МУП «ЖКХ УГО)

об оспаривании решения и предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по дов. от 10.01.2019;

от ответчика: ФИО3, по дов. от 19.03.2019;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Углегорский пивоваренный завод» (далее общество) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ФАС России (далее антимонопольный орган) о признании незаконным приказа от 19.10.2018г. №1445/18 «Об отсутствии оснований для отмены приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 07.12.2017 №57-окк «О корректировке на 2018 год тарифов муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения» на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, установленных на долгосрочный период регулирования».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2019 в удовлетворении требований заявителя отказано, суд сделал вывод о законности и обоснованности оспариваемого приказа.

Не согласившись с принятым судебным актом, обществообратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемого решения, полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Ответчиком представлен письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в данном отзыве.

Отзывы на апелляционную жалобу от третьих лиц не поступали.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ в их отсутствии.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Суд первой инстанции достоверно установил, что заявителем не пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 27.08.2018 года ООО «Углегорский пивоваренный завод» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области с заявлением о признании незаконным приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области №57-ОКК от 07.12.2018 года «О корректировке на 2018 год тарифов МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения» на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, установленных на долгосрочный период регулирования» (далее - приказ РЭК №57-ОКК от 07.12.2017 года), в котором Заявитель указал, что рост тарифов во втором полугодии 2018 года для «иных» потребителей МУП «ЖКХ Углегорского городского поселения» на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение составил 24%. При этом, все основные показатели деятельности регулируемой организации остались неизменными.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Углегорский пивоваренный завод» по вопросу отмены приказа РЭК Сахалинской области (далее также - Регулируемая организация) от 07.12.2017 №57-окк «О корректировке на 2018 год тарифов муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения» на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, установленных на долгосрочный период регулирования» принят оспариваемый Приказ ФАС России.

Не согласившись с Приказом ФАС России, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Из материалов дела видно, тарифы для потребителей МУП «ЖКХ Углегорского городского поселения» в сфере водоснабжения и водоотведения установлены на долгосрочный период 2016-2018 гг. приказом РЭК Сахалинской области от 17.12.2015 №60-окк «Об установлении тарифов муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского поселения» на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение».

В соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 (далее - Основы ценообразования №406), необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 №1746-э (далее - Методические указания №1746-э), с учетом положений пункта 78 Основ ценообразования №406.

Так, ФАС России установлено, что корректировка необходимой валовой выручки МУП «ЖКХ Углегорского городского поселения», осуществляемая с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, произведена РЭК Сахалинской области в соответствии с пунктом 91 Методических указаний №1746-э и рассчитана с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения: при корректировке тарифов на 2018 год - с использованием фактических данных за 2016 год.

Исходя из данных, представленных РЭК Сахалинской области письмом от 27.09.2018 №3.25-1647/18 на запрос ФАС России, экономически обоснованный уровень тарифов для потребителей МУП «ЖКХ» на период 2016-2018 гг. составил:

20 16

2017 (корректировка)

2018 (корректировка)

руб./куб.м. без НДС

Водоснабжение

102,33

102,83

99,77

Водоотведение

62,17

63,75

65,51

Вместе с тем, тарифы для «иных (прочих)» потребителей МУП «ЖКХ Углегорского городского поселения» г.Углегорска (в том числе, для Заявителя) на водоснабжение и водоотведение, установленные приказом РЭК Сахалинской области от 17.12.2015 № 60-окк (приложение 4 и 5), составили:

2016

2017

2018

руб./куб.м. без НДС

01.01-30.06

01.07-31.12

01.01-30.06

01.07-31.12

01.01-30.06

01.07-31.12

Водоснабжение

57,91

66,59

66 59

76,57

88,05 (99,77)

Водоотведение

37,70

43,35

49,85

57,32 (65,51)

ФАС России установлено, что разница между экономически обоснованным уровнем тарифов и тарифами, установленными для потребителей, возмещалась в виде субсидий за счет средств областного бюджета Сахалинской области (постановление Правительства Сахалинской области от 30.12.2015 №573 «О снижении тарифов» - на 2016 год, от 30.12.2016 № 689 «О снижении тарифов» - на 2017 год, от 27.12.2017 №636 «О снижении тарифов» - на 2018 год).

В соответствии с подпунктом 5.2.2 постановления Правительства Сахалинской области от 30.12.2015 №573 «О снижении тарифов» экономически обоснованные тарифы на водоснабжение и водоотведение для потребителей - юридических лиц с 01.07.2016по 31.12.2016 снижены до уровня 115% к величине тарифов по состоянию на 31.12.2015 (57,91 руб/м³ + 115% = 66.59 руб/м³; 37,70 руб/м³ + 115% = 43,35 руб/м³).

В соответствии с пунктом 13 данного постановления компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникших в связи со снижением тарифов, осуществляется в виде субсидии за счет областного бюджета Сахалинской области.

В соответствии с подпунктом 5.2.2 постановления Правительства Сахалинской области от 30.12.2016 №689 «О снижении тарифов» экономически обоснованные тарифы на водоснабжение и водоотведение для потребителей - юридических лиц с 01.07.2017 по 31.12.2017 снижены до уровня 115% к величине тарифов по состоянию на 31.12.2016 (66,59 руб/м³ + 115% - 76,57 руб/м³; 43,35 руб/м³ + 115% = 49,85 руб/м³).

В соответствии с пунктом 12 данного постановления компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникших в связи со снижением тарифов, осуществляется в виде субсидии за счет областного бюджета Сахалинской области.

При этом, в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 27.12.2017 №636 «О снижении тарифов», снижение экономически обоснованных тарифов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 для потребителей - юридических лиц не предусмотрено. В результате установленные с 01.07.2018 тарифы для «иных (прочих)» потребителей МУП «ЖКХ Углегорского городского поселения» доведены до экономически обоснованных величин: в размере 99,77 руб/м³ на водоснабжение и 65,51 руб/м³ на водоотведение.

Таким образом, основной причиной роста с 01.07.2018 тарифов на водоснабжение и водоотведение для «иных (прочих)» потребителей МУП «ЖКХ Углегорского городского поселения» явилось прекращение субсидирования тарифов для данной группы потребителей за счет средств областного бюджета Сахалинской области.

Оспариваемые величины тарифов установлены РЭК Сахалинской области после проведенной в соответствии с пунктом 80 Основ ценообразования № 406 и пунктом 91 Методических указаний № 1746-э корректировки необходимой валовой выручки МУП «ЖКХ Углегорского городского поселения» на 2018 год (заявление исх. от 26.04.2017 № 864, дело № 7/к-3.25-642/17 от 27.04.2017).

Однако Обществом был заявлен уровень тарифов на 2018 год в размере 120,95 руб/м³ на водоснабжение и 79,72 руб/м³ на водоотведение.

После проведенного органом регулирования тарифов анализа экономической обоснованности заявленных МУП «ЖКХ Углегорского городского поселения» расходов с учетом произведенной корректировки необходимой валовой выручки тарифы для потребителей МУП «ЖКХ Углегорского городского поселения» в сфере водоснабжения и водоотведения были установлены РЭК Сахалинской области в соответствии с действующим законодательством на экономически обоснованном уровне.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд сделал обоснованный вывод, что оспариваемый приказ ФАС России принят в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, основания для признания его незаконным в судебном порядке согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.07.2019 по делу №А40-12675/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: В.А. Свиридов

Судьи: Т.Б. Краснова

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.