Гражданский кодекс часть 1

ООО «РСМ РУСЬ», с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к АО «Вертолеты России» о понуждении заключить договор на оказание услуг по выявлению и оценке рисков АО «Вертолеты России» и предприятий Холдинга «Вертолеты России» (ПАО «Казанский вертолетный завод», ПАО «Роствертол», АО «356 АРЗ», АО «Редуктор-ПМ», АО «ВСК», АО «Камов») и разработке концепции системы управления рисками, на условиях и по результатам проведенного открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по выявлению и оценке ключевых рисков АО «Вертолеты России» и основных предприятий холдинга и разработке концепции системы управления рисками (реестровый номер извещения: № 31806449719 от 04.05.2018 г.)

Решением суда от 09.11.2018 года в удовлетворении заявленных требований ООО «РСМ РУСЬ» отказано.

ООО «РСМ РУСЬ» не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, указав на неправильное применение судом норм материального права.

АО «Вертолеты России» представило письменный отзыв, в котором считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, выслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на основании извещения о проведении закупки № 16002018-00199 от 04.05.2018 года организатором закупки ООО «РТ-Комплектимпекс» проведен открытый одноэтапный конкурс в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по выявлению и оценке ключевых рисков АО «Вертолеты России» и основных предприятий холдинга и разработке концепции системы управления рисками.

Начальная (максимальная) цена договора (лота) составила 95 000 000 руб..

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 29.05.2018 года № 31806449719-02 участнику конкурса АО «ДЕЛОЙТ И ТУШ СНГ» (идентификационный номер 9115, основное предложение 71 626 000,00 (с НДС)) отказано в допуске к участию в закупке, согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 01.06.2018 года № 31806449719-03 из двух участников конкурса победителем признано ООО «РСМ РУСЬ» (идентификационный номер 9122, основное предложение 80 000 000,00 (с НДС)).

05.06.2018 года участником конкурса АО «ДЕЛОЙТ И ТУШ СНГ» подана в жалоба в комиссию по рассмотрению жалоб при осуществлении закупок в Государственной корпорации «Ростех» на действия АО «Вертолеты России» при проведении конкурса на право заключения договора на оказание услуг по выявлению и оценке ключевых рисков АО «Вертолеты России» и основных предприятий холдинга и разработке концепции системы управления рисками по признакам нарушения Единого положения о закупке Государственной корпорации «Ростех», необоснованном отклонении заявки за несоответствие квалификационному требованию о наличии письма фирмы «1С» о готовности выполнить авторский надзор предложений участника.

Заключением № 25/2018 от 28.06.2018 года комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении закупок в Государственной корпорации «Ростех» признана обоснованной жалоба АО «ДЕЛОЙТ И ТУШ СНГ», в действиях АО «Вертолеты России» установлено нарушение подпункта 10.4.5, 10.4.7 (1), 10.4.7 (5) Положения о закупке Государственной корпорации «Ростех», рекомендовано АО «Вертолеты России» отменить протокол рассмотрения заявок от 29.05.2018 года № 31806449719-02 и последующие протоколы закупки, завершить процедуру закупки в соответствии с положением о закупке, с учетом выявленных нарушений.

Суд первой инстанции со ссылкой на положения ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установил нарушение прав и интересов истца, а также оснований для удовлетворения заявленных требований.

Между тем выводы суда первой инстанции сделаны по неполно выясненным обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги; если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора; торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Правила проведения торгов, а также порядок заключения договоров по результатам торгов должны соответствовать требованиям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ни извещение о проведении закупки, ни документация о закупке не содержат положений о возможности отмены, изменения результатов конкурса организатором торгов, заказчиком.

Положение о деятельности комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении закупок в Государственной корпорации «Ростех», являющееся приложением № 9 к Единому положения о закупке Государственной корпорации «Ростех», утвержденному Наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18.03.2015 года № 2), в редакции с изменениями от 23.12.2015 года № 9, от 17.03.2016 года № 2, от 15.06.2016 года № 7, от 11.10.2016 года № 11, от 15.12.2016 года № 14, от 23.12.2016 года № 15, от 31.03.2017 года № 7, от 28.09.2017 года № 14, от 20.12.2017 года № 17, от 19.04.2018 года № 3, определяет порядок работы коллегиальных органов Корпорации и ГО ХК (ИС) по рассмотрению жалоб на содержание извещения, документации о закупке, иных документов, составленных при проведении закупки, а также на действия (бездействие) ЗК, СЗК, заказчика, организатора закупки, специализированной организации при осуществлении закупок, устанавливает порядок подачи и рассмотрения жалоб.

В соответствии с пунктом 4.6 Положения о деятельности комиссии, комиссия вправе принять решение о признании наличия или отсутствия в действиях заказчика нарушений законодательства и рекомендовать заказчику устранить выявленные нарушения законодательства.

Таким образом, заключения комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении закупок в Государственной корпорации «Ростех»являютсяобязательными к рассмотрению, но не исполнению, заказчиком, то есть носят для заказчика рекомендательный характер.

Способ устранения допущенных нарушений избирается самим заказчиком и предполагается соответствующим действующему законодательству.

Согласно пункту 1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Из положений ст.ст.445,448 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заключение договора с победителем торгов является для организатора торгов обязательным. Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает основания для отказа организатора торгов от заключения договора с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, обязанность подписать договор лежит на ответчике, являющимся заказчиком и стороной по договору, согласно проекту договора и документации о закупке.

При таких обстоятельствах, требования истца обоснованные и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2018 года по делу №А40‑153651/18 отменить.

Обязать Акционерное общество «Вертолеты России» заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «РСМ РУСЬ» договор на оказание услуг по выявлению и оценке рисков АО «Вертолеты России» и предприятий Холдинга «Вертолеты России» (ПАО «Казанский вертолетный завод», ПАО «Роствертол», АО «356 АРЗ», АО «Редуктор-ПМ», АО «ВСК», АО «Камов») и разработке концепции системы управления рисками, на условиях и по результатам проведенного открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по выявлению и оценке ключевых рисков АО «Вертолеты России» и основных предприятий холдинга и разработке концепции системы управления рисками (реестровый номер извещения: № 31806449719 от 04.05.2018 г.) в течение одного месяца со дня принятия настоящего постановления.

Взыскать с Акционерного общества «Вертолеты России» (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РСМ РУСЬ» (ОГРН:<***>) расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб., и по апелляционной жалобе в сумме 3 000 (три тысячи) руб..

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.А.Яремчук

Судьи: Г.Н.Попова

Н.В.Юркова