Гражданский кодекс часть 1

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.11.2018 признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29.06.2018 по делу № 07-32-17451эп/18.

Антимонопольный орган, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует индивидуальный предприниматель ФИО1

Представители заявители и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 подана заявка на участие в открытом конкурсе (№ извещения о проведении открытого конкурса в ЕИС 31806435950) на оказание услуг по проведению торжественного мероприятия для работников и гостей АО «Мособлгаз», посвященное празднованию 60-летия со дня образования предприятия.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе № 261752 от 08.06.2018 (опубликование протокола от 13.06.2018) победителем стало ООО «Даллас и Партнеры» (84,34 балла, баллы по критерию заявки № 2 - 29,48), индивидуальный предприниматель ФИО1 заняла 2 (второе) место (79 баллов, баллы по критерию заявки № 2 - 14,00).

Из пояснений АО «Мособлгаз» следует, что по критерию оценки «Квалификация RQ» по заявке установлено 14 баллов, которые складываются из - Q3 «Деловая репутация» - 3,5 балла (123 благодарности); Q2 «Наличие опыта» -10,5 баллов (21 договор); Q1 «Обеспеченность кадровыми ресурсами» - 0 баллов (0 человек).

Не согласившись с обоснованностью такого расчета результатов конкурса, индивидуальным предпринимателем ФИО1 подана жалоба в Управление антимонопольной службы по Московской области (исх. № 43 от 20.06.2018).

Решением по делу № 07-32-17451эп/18 от 29.06.2018 Управлением антимонопольной службы по Московской области жалоба ФИО1 признана обоснованной, а в действиях заявителя (конкурсной комиссии) признано нарушение требований ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Оспариваемое решение мотивировано тем, что конкурсной комиссией по подкритерию «Обеспеченность кадровыми ресурсами участника закупки» конкурсной документации не оценены представленные в составе заявки третьего лица на участие в конкурсе сведения; в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ на заказчика, конкурсную комиссию не возложена обязанность по проверке достоверности сведений, представленных в заявке участников для оценки по нестоимостным критериям оценки, ответственность за достоверность информации, представленной в составе заявки, несет участник закупки; конкурсной комиссией неправомерно отклонена заявка ФИО1 от участия в конкурсе, что нарушает требования ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Не согласившись с принятым решением антимонопольного органа, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, АО «Мособлгаз» обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия фактических обстоятельств и правовых оснований.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Контроль за соблюдением требований Федерального закона № 223-ФЗ осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона № 223-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса, проведения конкурса, принятия антимонопольным органом решения) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 13.2 Положения о закупке предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении, должна содержать в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, инструкцию по ее заполнению (подп. 2); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (подп. 14); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (подп. 15).

В соответствии с п.п. 14.1, 14.2 Положения о закупке критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть: цена договора, цена единицы товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг; квалификация участников конкурса (в том числе опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (как количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов); срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; сроки предоставляемых гарантий качества.

Критерии оценки заявок устанавливаются заказчиком в конкурсной документации. При этом соотношение ценовых критериев должно быть следующим: при закупках товаров, работ: ценовые критерии - не менее 50 %; при закупках услуг: ценовые критерии - не менее 40 %. Значимость критериев «качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг» и «квалификация участников закупки» не может составлять в сумме более 50 %.

АО «Мособлгаз» в конкурсной документации установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. п. 3.4.1, 3.4.2 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать документы и сведения, указанные в п. 12 части II «Информационная карта конкурса». В случае неполного представления документов и (или) сведений, перечисленных в п. 12 части II «Информационная карта конкурса», участник закупки не допускается комиссией к участию в конкурсе. Исключением является непредставление документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника конкурса.

В указанном случае отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации.

В соответствии с подп. 4 п. 12 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена по формам, представленным в части V. «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки» настоящей конкурсной документации и содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки (форма № 4 раздела 12 «Предложение об условиях исполнения договора»).

В форме № 4 раздела 12 «Предложение об условиях исполнения договора» конкурсной документации указано: 2. квалификация участника закупки; 2.1. справка о количестве привлеченных специалистов по организации массовых мероприятий у участника закупки, задействованных в оказании услуг по договору.

Согласно п. 20 «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации оценка заявок на участие в конкурсе проводится в порядке, указанном в приложении № 1 к Информационной карте конкурса.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, в том числе заявки третьего лица производились конкурсной комиссией АО «Мособлгаз» в равной степени ко всем участникам закупки, в соответствии с приложением № 1 к Информационной карте Конкурса.

По подкритерию обеспеченность кадровыми ресурсами участника (Q1) отсутствие сведений о привлекаемых специалистах согласно указанному порядку оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе оценивалась 0 баллов.

Согласно представленным ФИО1 в составе заявки на участие в конкурсе предложениям об условиях исполнения договора третьим лицом заявлено наличие кадровых ресурсов в составе 54 штатных работников, для подтверждения чего к заявке приложены копии 54 трудовых договоров (копии предложений третьего лица и трудовых договоров прилагаются).

Конкурсной комиссией при оценке представленных третьим лицом сведений установлено, что согласно включенной в состав заявки выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства третье лицо относится к категории микропредприятий.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» среднесписочная численность работников микропредприятий не должна превышать 15 (пятнадцать) человек.

Таким образом, представленные третьим лицом сведения о наличии кадровых ресурсов в составе 54 штатных работников являлись недостоверными.

Кроме этого, в соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и
работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику
работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Содержание трудового договора, в том числе обязательные для включения в него условия, установлены ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации.

В данном случае трудовые договоры, представленные третьим лицом в составе заявки на участие в конкурсе, не содержали сведений и условий, включение которых в трудовой договор согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации является обязательным, а именно: сведения о документах, удостоверяющих личность работника, указание на место работы работника, условия труда на рабочем месте работника и так далее.

Антимонопольным органом установлено, заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя на территории г. Москвы.

В соответствии с Московским трехсторонним соглашением на 2016-2018 между Правительством г. Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей от 15.12.2015 минимальный размер оплаты труда на территории г. Москвы установлен в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения города, который составляет 18.742 руб.

Однако, условиями трудовых договоров, представленных третьим лицом в составе заявки на участие в конкурсе, предусмотрен должностной оклад работников в среднем размере от 8.000 до 10.000 руб., в то время как ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Таким образом, конкурсной комиссией АО «Мособлгаз», на основании ч. ч. 1 и 2 ст. 2, ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными вилами юридических лиц», п. п. 8.3, 13.2, 14.1, 14.2 Положения о закупке, вышеперечисленными пунктами конкурсной документации, правомерно не приняты для оценки по подкритерию «обеспеченность кадровыми ресурсами участника (Ql)» критерия «квалификация участника (Rq)» трудовые договоры, представленные третьим лицом в составе заявки на участие в конкурсе, в связи с их недостоверностью.

Использование конкурсной комиссией АО «Мособлгаз» оценочных критериев выбора исполнителя не является нарушением, поскольку критерии оценки, установленные в конкурсной документации, носят измеряемый характер и соответствие участника конкурса названным критериям может быть установлено объективно, применялись в равной степени ко всем участникам, иное не доказано антимонопольным органом.

Данная правовая позиция подтверждается п. 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом целевого и экономического эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Частью 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ положение о закупке является документом, которым заказчик обязан руководствоваться, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положением о закупке предусмотрено: заказчик или комиссия в любой момент до заключения договора принимает решение об отказе в допуске участника закупки к участию в закупке или об отказе от заключения договора с участником закупки в случаях: отсутствия документов в составе заявки, обязательное представление которых установлено в документации о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; представления в составе заявки недостоверной информации, в том числе в отношении участника закупки (п. 8.3 Положения); комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия участников конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией (п. 17.3 Положения); оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией (п. 17.7 Положения); на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер (п. 17.8 Положения); победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (п. 17.9 Положения).

Пунктами 3.4.2 и 3.4.3 конкурсной документации предусмотрено, что в случае неполного представления документов и (или) сведений, перечисленных в пункте 12 части II «Информационная карта конкурса», участник закупки не допускается комиссией к участию в конкурсе.

Исключением является непредставление документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника конкурса.

В рассматриваемом случае отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации. Представление заявки на участие в конкурсе, несоответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в том числе в части полноты и достоверности сведений расценивается комиссией как несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией. В этом случае комиссия отклоняет такую заявку.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о том, что в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ на заказчика, конкурсную комиссию не возложена обязанность по проверке достоверности сведений, представленных в заявке участников для оценки по нестоимостным критериям оценки, ответственность за достоверность информации, представленной в составе заявки, несет участник закупки, является незаконным, поскольку противоречит нормам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, Положению о закупке, конкурсной документации.

Кроме того, вывод антимонопольного органа о неправомерности отклонения конкурсной комиссией заявки третьего лица от участия в конкурсе, что нарушает требования ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ правомерно отклонен арбитражным судом, поскольку конкурсной комиссией АО «Мособлгаз» не отклонена заявка третьего лица, а дана ей оценка в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, Положения о закупке, а также конкурсной документации.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В данном случае конкурсной комиссией АО «Мособлгаз» не предъявлялись к третьему лицу требования, к закупаемым работам, а также к условиям исполнения договора требования и не осуществлялась оценка и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о проведении конкурса. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым работам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные АО «Мособлгаз», применялись в равной степени ко всем участникам конкурса, к предлагаемым ими услугам, к условиям исполнения договора.

Следовательно, в действиях конкурсной комиссии АО «Мособлгаз» отсутствуют признаки нарушения ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Вывод антимонопольного органа и третьего лица о том, что представителем заказчика (АО «Мособлгаз») не представлены на заседании комиссии Московского областного УФАС России по рассмотрению жалобы третьего лица доказательств, подтверждающих недостоверность представленных в составе заявки третьего лица, трудовых договоров, правомерно отклонен арбитражным судом, исходя из следующего.

На основании уведомления антимонопольного органа № 07-32-17451эп/18 о поступлении жалобы третьего лица и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу АО «Мособлгаз» в антимонопольные орган представлены возражения от 27.06.2018 № 1 на данное уведомление вместе с запрашиваемым антимонопольным органом документами (копии уведомления и возражений представлены заявителем в материалы дела).

Таким образом, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Московской области от 29.06.2018 по делу № 07-32-17451эп/18 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя судом первой инстанции правомерно удовлетворены по основаниям, предусмотренным ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, обжалуемое решение суда соответствует нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.11.2018 по делу № А40-184259/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи М.В. Кочешкова

Д.Е. Лепихин