Гражданский кодекс часть 1

судей:	ФИО1, И.В.Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Росимущества в Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 января 2020 г. по делу № А40-203961/19 (79-1718)

по заявлению Московской областной таможни (ИНН <***>, ОГРН

1107746902251)

к Территориальному управлению Росимущества в Московской области

третье лицо: Росимущество

о признании незаконным бездействия, об обязании

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Московская областная таможня (далее также заявитель, таможенный орган, МОТ) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ТУ Росимущества в Московской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Московской области, выразившегося в неисполнении решений суда и непринятии товаров, обращенных в федеральную собственность, об обязании Территориальное управление Росимущества в Московской области принять товары, обращенные в федеральную собственность.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.01.2019 требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области отсутствует.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Московской областной таможне на исполнении находятся следующие решения суда об обращении в федеральную собственность имущества (признании бесхозяйным), хранящегося на складе временного хранения под контролем и в регионе деятельности Московской областной таможни:

1) Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 26.10.2017 № 2-3831/2017 имущество, поступившее в адрес организации ООО «Еврозапчасть» и длительное время не востребованное собственником, признании бесхозяйным и обращено в федеральную собственность. Московской областное таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московское области (далее - ТУ Росимущества в МО) направлено Уведомление от 15.03.2019 № 2206/08879 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранение для дальнейшего распоряжения.

ТУ Росимущества в МО принятие товара в установленный срок не осуществило.

ТУ Росимущества в МО, согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 21.03.2019 г.

Срок принятия имущества уполномоченным лицом ТУ Росимущества в МО не может превышать 30 рабочих дней с даты получения оригинала уведомления (пункт 2.4 Соглашения между Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Росимущества от 12.09.2011 № 01-69/37/01-20/417) (далее - Соглашение).

Следовательно, с 21.04.2019 по настоящее время ТУ Росимущества в МО незаконно не исполняет решение суда, что является бездействием со стороны государственного органа.

2) Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 04.12.2018 № 2-5103/2018 имущество, поступившее в адрес организации ООО «Тарлан» и длительное время не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 15.03.2019 № 22-06/08882 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

ТУ Росимущеетва в МО принятие товара в установленный срок не осуществило. ТУ Росимущества в МО, согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 21.03.2019 г.

3) Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 07.05.2018 № 2-2233/2018 имущество, поступившее в адрес организации ООО «Глобал Торг» и длительное время, не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 15.03.2019 № 22-06/09024 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

ТУ Росимущества в МО принятие товара в установленный срок не осуществило. ТУ Росимущества в МО, согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 26.03.2019 г.

Следовательно, с 26.04.2019 по настоящее время ТУ Росимущества в МО незаконно не исполняет решение суда, что является бездействием со стороны государственного органа.

4) Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 16.11.2018 № 2-4598/2018 имущество, поступившее в адрес организации ООО «Айсэнгоу Рус» и длительное время, не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность. Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 20.03.2019 № 22-06/09510 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

ТУ Росимущества в МО принятие товара в установленный срок не осуществило.

ТУ Росимущества в МО, согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 26.03.2019 г.

5) Решением Рузского Районного суда Московской области от 10.01.2019 № 2-114/2019 имущество, поступившее в адрес организации ООО «Торг Логистик» и длительное время, не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 21.03.2019 № 22-06/09653 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения. ТУ Росимущества в МО принятие товара в установленный срок не осуществило. ТУ Росимущества в МО, согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 26.03.2019 г.

6) Решением Рузского Районного суда Московской области от 10.01.2019 № 2-116/2019 имущество, поступившее в адрес организации ЗАО «ЗКС» и длительное время не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 21.03.2019 № 22-06/09660 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

ТУ Росимущества в МО принятие товара в установленный срок не осуществило.

Срок хранения имущества уполномоченным лицом ТУ Росимущества в МО не может превышать 30 рабочих дней с даты получения оригинала уведомления (пункт 2.4 Соглашения между Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Росимущества oт 12.09.2011 № 01-69/37/01-20/417).

7) Решением Рузского Районного суда Московской области от 10.01.2019 № 2-115/2019 имущество, поступившее в адрес организации ООО «ТЭК Логистик» длительное время, не востребованное собственником, признано бесхозяйным обращено в федеральную собственность.

Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 21.03.2019 № 22-06/09659 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

ТУ Росимущества в МО принятие товара в установленный срок не осуществило. ТУ Росимущества в МО, согласно информации официального сайта ФГУП «ПОЧТЕ РОССИИ», уведомление получило 26.03.2019 г.

8) Решением Солнечногорского городского суда Московской области oт 26.12.2018 № 2-5312/2018 имущество, поступившее в адрес организации ООО «Спайс Импорт» и длительное время, не востребованное собственником, признании бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Московской областное таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московское области направлено Уведомление от 26.03.2019 № 22-06/10214 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащей передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения ТУ Росимущества в МО принятие товара в установленный срок не осуществило.

ТУ Росимущества в МО, согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 02.04.2019 г.

Следовательно, с 03.05.2019 по настоящее время ТУ Росимущества в МО незаконно не исполняет решение суда, что является бездействием со стороны государственного органа.

9) Решением Ногинского городского суда Московской области от 15.01.2019 № 2-171/2019 имущество, поступившее в адрес организации ООО «Гроско» длительное время, не востребованное собственником, признано бесхозяйным обращено в федеральную собственность.

Московской областной таможней адресу Территориального Управления Росимущества в Московской о Уведомление от 26.03.2019 № 22-06/10231 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

ТУ Росимущества в МО принятие товара в установленный срок не осуществило.

Срок принятия имущества уполномоченным лицом ТУ Росимущества в МО не может превышать 30 рабочих дней с даты получения оригинала уведомления (пункт 2.4

Соглашения между Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Росимущества от 12.09.2011 № 01-69/37/01-20/417).

10) Решением Ногинского городского суда Московской области от 22.01.2019 № 2-354/2019 имущество, поступившее в адрес организации ООО «Гроско» и длительное время, не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 26.03.2019 № 22-06/10232 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения.

ТУ Росимущества в МО принятие товара в установленный срок не осуществило.

11) Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 01.08.2018 № 2-3001/2018 имущество, поступившее в адрес организации ООО «Торговый дом Комфорт» и длительное время, не востребованное собственником, признано бесхозяйным и обращено в федеральную собственность.

Московской областной таможней в адрес Территориального Управления Росимущества в Московской области направлено Уведомление от 01.04.2019 № 22-06/11000 о наличии и месте нахождения имущества, обращенного в федеральную собственность, подлежащего передаче в ТУ Росимущества в МО с места хранения для дальнейшего распоряжения. ТУ Росимущества в МО принятие товара в установленный срок не осуществило.

ТУ Росимущества в МО, согласно информации официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление получило 08.04.2019 г.

Вместе с тем, ТУ Росимущества в МО каких-либо действий по принятию товара предпринято не было, товар, находящийся на складе временного хранения в регионе деятельности Московской областной таможни, ТУ Росимущества в МО не принят и не вывезен

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения таможенного органа в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Росимущество осуществляет, в том числе, реализацию, переработку или уничтожение конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций; контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций (пункты 5.5, 5.47, 5.49 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Росимущество осуществляет права в качестве федерального органа исполнительной власти, наделенного полномочиями, ранее осуществляемыми Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, а также специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества».

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» на Росимущество возложены, в том числе функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия при организации приема-передачи отдельны; категорий имущества Федеральной таможенной службы России (далее — ФТ( России) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ), определен Соглашением между ФТС России и ФАУГИ о-12.09.2011 № 0169/37/01-20/417 (далее - Соглашение).

Пунктом 1.1. Соглашения установлены порядок, условия, сроки последовательность действий должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и Росимущества (его территориальных органов) при приеме-передаче имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) товары обращаются в федеральную собственность на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта.

Товары, уведомления о принятии которых, были направлены в ТУ Росимущества в МО, обращены в доход государства решениями суда.

Городские суды Московской области вышеуказанными решениями о признании имущества бесхозяйным обязали передать имущество, обращенное в государственную собственность, для дальнейшего распоряжения в Росимущество.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» (далее - Положение), имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Российскому фонду федерального имущества (его филиалам) в установленном порядке.

Согласно пункту 3 Положения для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (организация), владеющий таким имуществом, либо судебный пристав-исполнитель уведомляет Российский фонд федерального имущества (его отделения) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пункте 2 Положения, о наличии и месте нахождения этого имущества.

В рамках Соглашения Московская областная таможня отправила в ТУ Росимущества в МО уведомления о наличии и месте нахождения обращенного в федеральную собственность имущества на основании решений судебных органов.

В соответствии с Соглашением срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения последним от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней (п. 2. 4. Соглашения).

Срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения последним от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней (п. 2.4 Соглашения).

Однако в нарушение установленных сроков ТУ Росимущества в МО письменно не уведомило Московскую областную таможню об уполномоченном лице, которому представлено принимать имущество и подписывать акты приема-передачи.

Московской областной таможней неоднократно направлялись обращения в ТУ Росимущества в МО (от 18.03.2019 № 22-06/07938, от 18.04.2019 № 22-06/13446) с просьбой в кратчайшие сроки сообщить о готовности принятия товаров, обращенных в государственную собственность, а также проводились рабочие совещания, где обсуждались вопросы о длительных сроках хранения государственного имущества.

Также проинформирован вышестоящий орган Росимущество о бездействии Территориального Управления от 30.04.2019 № 22-06/15276.

Письмом от 22.04.2019 № АЧ/12-2587 ТУ Росимущества в МО подтвердило наличие Уведомлений таможни в работе.

Однако прием имущества заинтересованным лицом не осуществляется.

Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный пунктом 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюден.

Товары, обращенные судом в государственную собственность, не были приняты ТУ Росимущества в МО в установленном законодательством порядке и продолжают храниться на складах временного хранения (далее - СВХ) в регионе Московской областной таможни, вследствие чего складские помещения в регионе деятельности Московской областной таможни используются в отсутствие правовых оснований для безвозмездного хранения товара, обращенного в собственность Российской Федерации.

Такое необоснованное хранение товаров затрудняет деятельность СВХ, что также может повлечь убытки для бюджета Российской Федерации и создает бюджетные риски.

С учетом вышеизложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого бездействия, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой им деятельности.

С учетом изложенного, арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Доводы подателя апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как противоречащие материалам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 января 2020 г. по делу № А40-203961/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: И.В. Бекетова

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.