Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Центрального Банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2021 А40-204739/20 (84-1392), принятое в порядке упрощенного производства судьей Сизовой О.В.,

по заявлению АО «АльфаСтрахование»

к Центральному Банку Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления,

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

АО «АльфаСтрахование» (далее – общество, страховщик) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Банка России (далее – банк) от 08.10.2020 по делу об административном правонарушении №20-8794/3110-1, предусмотренном ч.3 ст.13.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.05.2021, принятым в порядке упрощенного производства по правилам гл.29 АПК РФ, заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами, изложенными в решении суда, Банк России обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, ссылаясь на сложившуюся судебную практику в округе по аналогичным делам.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии с ч.1 ст.272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 и 272.1 АПК РФ. Изучив материалы дела, доводы жалобы, апелляционный суд с учетом положения ч.1 ст.268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п.13 ч.2 ст.271 АПК РФ приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Оспариваемым постановлением Банка России общество привлечено к ответственности на основании ч.3 ст.13.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из фактических обстоятельств дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России в Южном федеральном округе (далее - Управление) поступило обращение гр.Катасонова А.В. от 21.01.2020 (далее - Обращение), содержащее информацию о возможном нарушении Страховщиком страхового законодательства, выразившемся в отсутствии возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа на официальной странице Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт).

В рамках рассмотрением обращения гр.Катасонова А.В. в адрес Страховщика Управлением был направлен запрос от 24.01.2020 №С59-6-4-1/1244 о предоставлении информации.

Письмом от 05.02.2020 №6683846 Страховщик сообщил, что 21.01.2020 гр.Катасонов А.В. предпринимал попытки заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика, в результате которых ему было предложено перейти на сайт РСА для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа в связи с выявлением в ходе сессий Заявителя угрозы бесперебойности и непрерывности функционирования сайта Страховщика.

При этом лог-файлы по обращению гр.Катасонова А.В. 21.01.2020 на сайт Страховщика были частично повреждены, ведутся работы по их восстановлению, в связи с чем в представленной Страховщиком сеансовой информации отсутствуют действия, отвечающие за перенаправление гр.Катасонова А.В. на сайт РСА.

С учетом изложенного, информация о действиях Страховщика и гр.Катасонова А.В. в процессе осуществления 21.01.2020 действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, была зарегистрирована, но не сохранена Страховщиком в полном объеме.

Таким образом, Банк России пришел к выводу, что в нарушение пункта 28 Указания 4190-У Страховщик не принял меры по обеспечению хранения в течение одного года информации о действиях страхователя и страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика, то есть информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

В связи с указанными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Банка России сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) АО «АльфаСтрахование» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.25 КоАП РФ.

01.10.2020 в отношении АО «АльфаСтрахование» составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-45-ЮЛ-20-8794/1020-1.

08.10.2020 в отношении АО «АльфаСтрахование» вынесено Постановление по делу об административном правонарушении по факту нарушения ч.3 ст.13.25 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязанности по осуществлению регистрации и хранения в течении одного года информации о действия Страхователя на сайте при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа на официальном сайте АО «АльфаСтрахование» в сети «Интернет» и наложен штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Признавая оспариваемое постановление банка незаконным и отменяя его, суд первой инстанции исходил из того, что рассматриваемая информация о действиях страхователя не относится к информации, которую должен хранить страховщик (общество). Следовательно, по мнению суда первой инстанции, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.25 КоАП РФ.

Между тем, судом не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 01.10.2020 №ТУ-45-ЮЛ-20-8794/1020-1 общество по месту своего нахождения по адресу: 115162, г.Москва, ул.Шаболовка, д.31, стр.Б совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ.

Общество осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии Банка России ОС № 2239-03 от 13.11.7017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее — Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом №4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона №4015-1 и статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного закона, являются, в том числе Федеральный закон от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Указание Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У).

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа. При этом страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет» в порядке, установленном Указанием № 4190-У.

Согласно пункту 28 Указания №4190-У страховщик при осуществлении доступа страхователей (владельцев транспортных средств) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (владельцев транспортных средств) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта, с указанием: порядкового номера записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; даты (день, месяц, год) и времени (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набора символов, присвоенных лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющих идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении; кода, соответствующего выполняемому действию; идентификационной информации, используемой для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты; информации, передаваемой владельцем транспортного средства в рамках заключения договоров, в том числе файлов, загруженных пользователем; идентификационной информации об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания №4190-У (далее - сеансовая информация) подлежит хранению в электронном виде.

В соответствии с подпунктом ц) пункта 1 статьи 26 Закона об ОСАГО профессиональным объединением страховщиков устанавливаются правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов, включая обеспечение бесперебойности и непрерывности функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов.

Пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа, утвержденных Президиумом Российского Союза Автостраховщиков (РСА) 26.03.2019 (далее - Правила РСА) определен перечень кодов действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена РСА при заключении договоров ОСАГО в виде электронного документа, обязательные для использования страховщиками.

Данный перечень содержит, в том числе, код действия 45 - согласие страхователя на его переадресацию на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА; код действия 46 - отказ страхователя на его переадресацию на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА, код действия 47 - предоставление ссылки на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» интернет-сайта РСА для оформления электронного договора ОСАГО с обеспечивающим страховщиком, содержащий идентификационный номер заявления.

Указанные коды действия в силу п.5.6 Правил РСА обязательны для использования страховщиком при фиксации действия страхователей, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Таким образом, при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа на официальном сайте страховщика последний обязан обеспечить регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страховщика и страхователя, совершенных в соответствии с Указанием №4190-У.

Согласно пункту 7 Указания №4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с данным Указанием страхователю - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее - заявление). После заполнения заявления страхователь, осуществивший доступ к сайту страховщика с использованием простой электронной подписи в соответствии с данным Указанием, подтверждает достоверность указанных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику.

В соответствии с пунктом 8 Указания №4190-У после направления страхователем заявления в соответствии с данным Указанием страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с данным пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

Согласно пункту 9 Указания №4190-У после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения страховщик осуществляет следующие действия: - в срок не более 20 минут направляет владельцу транспортного средства расчет страховой премии, обеспечивает на сайте страховщика (в том числе во взаимодействии с сайтом профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения) возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты и сообщает ему условия договора. Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика; после уплаты страховой премии направляет сведения об уплате страховой премии по договору в АИС ОСАГО, в которой регистрируется договор с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику; после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору, формирует страховой полис, направляет его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на основании данного заявления (далее - уведомление), в виде электронных документов на указанный страхователем адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО.

Порядок действий страхователя и страховщика при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте страховщика, установленный Указанием №4190-У, позволяет сделать вывод, что договор ОСАГО в виде электронного документа может быть заключен и направлен страхователю в случае последовательной регистрации в информационной системе страховщика действий, указанных в пунктах 7-9 Указания № 4190-У.

Как усматривается из материалов дела, Страховщик в письме (от 05.02.2020 №6683846) признает, что информация о действиях Страхователя на официальном сайте Страховщика направленных на заключение договора ОСАГО изначально была зарегистрирована, однако в настоящий момент лог-файлы с информацией частично повреждены и Страховщиком ведутся работы по их восстановлению.

В связи с чем, в представленной Страховщиком сеансовой информации от 21.01.2020, отсутствуют коды действий 45, 46, 47, отвечающие за перенаправление Заявителя на сайт РСА, что связано с частичным повреждением лог-файлов.

Таким образом, в информационной системе Страховщика была зарегистрирована информация о действиях страховщика и страхователя, выполненных с использованием официального сайта Страховщика, однако в дальнейшем Страховщиком не обеспечено ее хранение.

Таким образом, в нарушение пункта 28 Указания №4190-У Заявитель не исполнил обязанность по хранению в течение одного года информации о действиях страхователя и страховщика, выполненных с использованием разделов сайта Страховщика, обеспечивающих заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Учитывая изложенное, выводы суда о том, что совершенное Страховщиком правонарушение должно быть переквалифицировано в правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, являются ошибочными, поскольку правонарушение заключается не в повреждении лог-файлов, а в необеспечении хранения содержащейся в них информации в порядке, установленном Указанием №4190-У.

Ответственность за неисполнение Страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрено страховым законодательством, установлена ч.3 ст.13.25 КоАП РФ.

Следовательно, Банк России правильно квалифицировал совершенное АО «АльфаСтрахование» правонарушение по ч.3 ст.13.25 КоАП РФ.

Согласно диспозиции ч.3 ст.13.25 КоАП РФ объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятии страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

Материалами административного дела подтверждается, что лог-файлы по обращению заявителя-физического лица на сайт Страховщика 21.01.2020 частично повреждены. Точная причина повреждения сеансовой информации Страховщиком не установлена.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.25 КоАП РФ с учетом положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч.3 ст.13.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Апелляционный суд полагает, что применительно к ч.4 ст.210 АПК РФ доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае размер ответственности определен Управлением в соответствии с санкцией ч.3 ст.13.25 КоАП РФ в размере 100 000 рублей (минимальный размер).

Апелляционный суд, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, установил, что положения ст.ст.25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено Банком России в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ апелляционным судом не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

По мнению апелляционного суда в целях признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным рассматриваемый случай не является исключительным.

Апелляционный суд считает, что отсутствуют правовые основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, установленные статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного наказания с учетом правил, определенных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяет апелляционному суду переоценить выводы суда.

Вышеизложенный подход подтверждается определением ВС РФ от 10.06.2021 №305-ЭС21-2891.

На основании изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда подлежит отмене, заявление общества подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266-268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.06.2021 по делу №А40-204739/20отменить.

В удовлетворении заявления АО «АльфаСтрахование» отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья: В.А. Свиридов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.