Гражданский кодекс часть 1

судей:	ФИО1, Т.Б. Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП «Почта России» на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.01.2019 по делу №А40-291415/18 (33-3176), принятое судьей Ласкиной С.О.

по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» (далее – Предприятие) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 25.01.2019 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования и привлек предприятие к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, сделав вывод о том, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГУП «Почта России» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, ответчик ФГУП «Почта России» является обладателем лицензии №108074 от 11 апреля 2013 года, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №108074 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в переделах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно п.1 ст.46 закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу в период с 03.09.2018 по 26.10.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении УФПС Еврейской автономной области - филиал ФГУП «Почта России» (приказы Управления от 28.08.2018 №144-нд, от 21.09.2018 № 151-нд).

По результатам проверки в отношении УФПС Еврейской автономной области филиал ФГУП «Почта России» было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п.5, п.7, п.9 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) №162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ, помещения, в которых осуществляются обработка почтовых отправлении хранение денежных средств, должны быть оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации, а также должны соответствовать правилам технической укрепленности.

Из материалов дела видно, что в отделении почтовой связи (ОПС) 679384 Башмак, принадлежат УФПС Еврейской автономной области - филиала ФГУП «Почта России», в KOTOJ осуществляется обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, оснащено необходимым оборудованием и средствами охранной сигнализации, не обеспечена сохранность принятых от пользователей услуг почтовой СЕ почтовых отправлений.

Согласно п.38, п.40 ПОУПС нерозданные почтовые отправления вскрываются на основании судебного решения в целях установления адресе пользователей либо иных сведений, необходимых для доставки (вручения) их адресату или возврата отправителю.

Оператор почтовой связи обязан по мере поступления на временное хранена нерозданных почтовых отправлений, но не реже 1 раза в квартал, обращаться в су для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений. Временное хранение невостребованных почтовых отправлений невостребованных почтовых переводов осуществляется в течение 6 месяцев.

При проведении проверки в УФПС Еврейской автономной области - филиале ФГУП «Почта России» установлено, что обращения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений в суд не направлялись. На хранении в УФПС Еврейской автономной области - филиале ФГУП «Почта России» находятся невостребованные почтовые отправления с 2014 г. в количестве 113 шт.

Согласно п.п.12-14 Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 53 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченным государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» оператор связи обязан своевременно обновлять информации содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных и услугах связи, в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображение звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи (далее - баз данных).

Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет на территории Российской Федерации и предоставляться органам федеральной службы безопасности путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.

По сведениям, предоставленным УФСБ России по Еврейской автономно области до настоящего времени не обеспечена возможность в круглосуточном режиме получения информации о пользователях услугами почтовой связи (в том числе о почтовых адресах пользователей услугами почтовой связи) и об оказанных услугах почтовой связи по персональным данным и (или) почтовым адресам.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемы: услуг почтовой связи, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 22.09.201 № 355 на вывесках отделений почтовой связи, осуществляющих предоставлении услуг почтовой связи по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме, а также на официальном сайте оператора почтовой связи в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» должна быть размещена контактная информация оператора почтовой связи: номер телефона, адрес электронной почты и другой вид связи, доступный для инвалидов по слуху, по которому можно обратиться за оказанием услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

При проведении проверки в 6 отделениях почтовой связи: ОПС 679385 Биджан, ОПС 679386 Преображеновка, ОПС 679377 Воскресеновка, ОПС 679384 Башмак, ОПС 679382 Дежнево, ОПС 679350 Лазарево выявлено нарушение. На вывесках не размещена контактная информация оператора почтовой связи.

Нарушения были выявлены в результате проведения плановой выездной проверки путем осмотра ОПС, принадлежащих УФПС Еврейской автономной области - филиала ФГУП «Почта России», правонарушения являются длящимися т.е. время его совершения соответствует времени его выявления (26.10.2018, 16:00 местного времени), и подтверждается Актом проверки от 26.10.2018 № А-27/08/144 нд/154.

Административное правонарушение допущено структурным подразделение ФГУП «Почта России», оказывающим услуги почтовой связи по лицензии № 16257 - Управлением федеральной почтовой связи Еврейской автономной области филиал ФГУП «Почта России» (юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, г Москва, 131000 ИНН <***>/КПП 7724010012, ОГРН <***>).

В соответствии с ч.3 ст.2.1 Кодекса назначение административного наказание юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица ФГУП «Почта России» имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Юридическое лицо ФГУП «Почта России» не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также невыполнении обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Данное административное правонарушение является существенным представляет угрозу правам и свободам человека и гражданина, охрана которых гарантирована Конституцией РФ, а также посягает на права и интересы неопределённого круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.02.2008 №11938/07).

Гражданин (потребитель) является получателем почтовой корреспонденции (отправлений) и в силу приведенной нормы - получателем услуги почтовой связи. Исходя из существа дела, согласно которому нарушение требований и условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя. ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения контрольных сроков пересылки и доставки вышеупомянутых почтовых переводов.

В настоящем случае, факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), должностными лицами Роскомнадзора в отношении Общества был составлен протокол №АП-27/08/3071 от 20.11.2018 об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным, имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положения ст.2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ №10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП «Почта России» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

На дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 4¹ ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.01.2019 по делу №А40-291415/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья: В.А. Свиридов

Судьи: Т.Б. Краснова

И.А. Чеботарева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.