Гражданский кодекс часть 1

судей:	Суминой О.С., ФИО1,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Алексеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Даником»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.08.2020u/ по делу № А40-46422/20,

по заявлению ООО «Даником»

к Совету депутатов Муниципального округа Замоскворечье в городе Москве

третье лицо: Администрация Муниципального округа Замоскворечье в городе Москве

о признании незаконным решение от 24.12.2019 №19/6,

при участии:

от заявителя:	ФИО2 по дов. от 13.08.2020;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен; ;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Даником» (далее – Заявитель, ООО «Даником», Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Совету депутатов муниципального округа Замоскворечье в городе Москве (далее - Заинтересованное лицо, Совет депутатов) о признании незаконным решение Совета депутатов муниципального округа Замоскворечье в городе Москве от 24.12.2019г. №19/6«Об установке ограждающего устройства на придомовой территории Космодамианская наб., дом 40-42, строение 3».

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечена Администрация Муниципального округа Замоскворечье в городе Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2020г. в удовлетворении заявления ООО «Даником» отказано.

ООО «Даником» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО «Даником» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Заинтересованное лицо, Третье лицо по делу ООО «РТС-Тендер», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не представили.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что в обоснование заявленных требований Заявитель указал, что ООО «Данником» является собственником четырехэтажного нежилого здания с кадастровым № 77:01:0002014:1030, расположенного по адресу: 115035, <...> (далее - Здание), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 77-77/011-77/011/012/2015-255/2 10.09.2015г.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым № 7701:0002014:163 по адресу: 115035, <...> и принадлежит Обществу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации 77-77/011-77/011/023/2015-87/2 т 10.09.2015г. Разрешенное использование земельного участка: эксплуатации здания под административные цели. Земельный участок предоставлен Обществу в размере равном площади застройки Здания и его площадь составляет 578 кв.м.

В целях обеспечения условий безопасной эксплуатации Здания, соблюдения пожарных и санитарных требований, технического обслуживания конструкций и оборудования Здания и текущего ремонта Здания, требуется использование прилегающей к Зданию территории со всех его сторон, в том числе для беспрепятственного проезда специальной техники (автомашин скорой медицинской помощи, пожарных автомашин и др.).

Использование прилегающей к Зданию территории со всех его сторон в настоящий момент невозможно в связи с установкой 28 декабря 2019 года на придомовой территории дома по адресу: <...> ограждающего устройства (шлагбаума) на расстоянии около метра от выезда из арки Здания, что создает невозможность въезда через арку Здания на прилегающую территорию и доступа Общества ко всем частям Здания с территории общего пользования.

Шлагбаум установлен собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> на основании решения от 24.12.2019г. №19/6 Совета депутатов Муниципального округа Замоскворечье в городе Москве «Об установке ограждающего устройства на придомовой территории Космодамианская наб., дом 40-42, строение 3» (далее - Решение Совета депутатов) на землях общего пользования.

Здание построено в 1870 году, в силу планировочного решения Здания, доступ на первый этаж осуществляется со стороны ул. Садовническая, а на второй и последующий этаж, со стороны двора, поскольку вход в помещения первого этажа с ул. Садовническая используется исключительно владельцем помещений первого этажа. Однако доступ во двор, и следовательно - в помещения второго и последующих этажей Здания, блокирует установленный шлагбаум, что ограничивает использование Здания его собственником и иными законными владельцами по назначению и причиняет его собственнику убытки.

Здание используется Обществом в коммерческих целях. Первый этаж здания целиком передан в долгосрочную аренду для размещения пункта общественного питания (ресторан), что подтверждается договором аренды от 24.07.2019г., право аренды зарегистрировано в ЕГРН 24.11.2019г. за № 77:01:0002014:1030-77/011/2019-27. Помещения на остальных этажах переданы в краткосрочную аренду коммерческим организациям и используются для собственных коммерческих нужд Общества, как офисные помещения.

В связи с изложенным, Заявитель просит признать решение от 24.12.2019г. №19/6 Совета депутатов Муниципального округа Замоскворечье в городе Москве «Об установке ограждающего устройства на придомовой территории Космодамианская наб., дом 40-42, строение 3» незаконным.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона г. Москвы от 11.07.2012г. № 39 (ред. от 27.01.2016г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» органы местного самоуправления наделяется полномочиями согласования установки ограждающих устройств на придомовых территориях многоквартирных домов.

24 декабря 2019 года решением Совета депутатов № 19/6 «Об установке ограждающего устройства на придомовой территории Космодамианской наб. д. 40-42 стр. 3 согласована установка ограждающего устройства на придомовой территории Космодамианская наб, д. 40-42» за счет внебюджетных средств, в целях обеспечения безопасности жильцов и обеспечения круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов скорой медицинской помощи, служб МЧС и ГО и аварийно- коммунальных служб.

Порядок установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве регулируется Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013г. № 428-ПП (ред. от 27.02.2018г.) (далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка установка ограждающих устройств осуществляется по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников помещений в многоквартирном доме, или по результатам опроса среди собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в рамках реализации пилотного проекта «Электронный дом», инициатором которого выступает собственник помещений в многоквартирном доме, при условии, что в таком опросе приняли участие и проголосовали за установку ограждающего устройства более половины от общего числа физических лиц - собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений пункта 8 Порядка следует, что решение о согласовании установки ограждающего устройства либо об отказе в согласовании принимается Советом депутатов в срок не позднее 30 дней со дня поступления документов.

Основаниями для отказа в согласовании Советом депутатов установки ограждающего устройства являются (пункт 9 Порядка):

-несоблюдение требований по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб.

-создание ограждающим устройством препятствий или ограничений проходу пешеходов и (или) проезду транспортных средств на территории общего пользования, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее - территории общего пользования).

В случае, если ограждающее устройство устанавливается для регулирования въезда и (или) выезда транспортных средств на придомовые территории двух и более многоквартирных домов, то установка таких устройств осуществляется на основании принятых на общих собраниях решений собственников помещений всех таких многоквартирных домов или по результатам проведенных в таких многоквартирных домах опросов при условии, что в каждом опросе приняли участие и проголосовали за установку ограждающего устройства не менее половины от общего числа физических лиц - собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4 порядка).

В адрес Совета депутатов было подано обращение от уполномоченных собственниками многоквартирного дома по адресу: Космодамианская наб. д. 40-42 стр. 3 о рассмотрении на заседании Совета депутатов вопроса о разрешении установки шлагбаума № 4 на придомовой территории, с приложением проекта размещения шлагбаума утверждения правил парковки, выписки из протокола очно-заочного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 10 декабря 2014 года № 20507 об утверждении проекта межевания территории квартала установлено, что участок №17 площадью 0,058 га выделяется для эксплуатации административного здания, расположенного по адресу: Садовническая улица, д. 69. На участок имеется Свидетельство на право собственности № 77-77-14/027/2012-913 от 27.09.2012г. (площадь по свидетельству 578 кв.м.). Участок находится в зоне с особыми условиями использования территории - объединенная охранная зона памятников истории и культуры ПИК № 084. Доступ на участок осуществляется с Садовнической улицы.

Тогда как участок №16 площадью 1,756 га устанавливается жилому дому по адресу: Космодамианская набережная, д. 40-42, стр. 3, что соответствует нормативно необходимому размеру территорий, в том числе участок с минимальными обременениями - 0,681 Га. Часть территории участка расположена в зоне с особыми условиями использования территории - объединенная охранная зона памятников истории и культуры ПИК №084 , природный комплекс № 255 режим (2) .Часть участка находится в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения. Доступ на участок с Космодамианской набережной и с Садовнической улицы. На часть участка, в габаритах здания, оформлен доступ к участку № 8 - спортивной площадке, выделенной территории общего пользования.

Таким образом, межевание квартала 348 территория дома Садовническая вл. 69 определено по пятну застройки; шлагбаум, расположен исключительно на придомовой территории дома, расположенного по адресу: Космодамианская наб. д. 40-42 стр. 3 и отношения к ООО «Даником» не имеет.

Все требования указанные в Порядке установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве были соблюдены, что подтверждается выписками из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений и их представителя.

Оснований для отказа в согласовании не было, в связи с чем Совет депутатов вынес решение от 24.12.2019г. № 19/6 о согласовании установки ограждающего устройства на придомовой территории Космодамианской наб., д. 40-42 стр.2.

Вопросы, связанные с установкой ограждающих устройств и их демонтажем решаются на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, путем голосования.

Согласно пункту 6 статьи 5 Устава муниципального округа Замоскворечье в г. Москве Совет депутатов осуществляет свои полномочия на заседаниях. Заседания Совета депутатов проводиться в соответствии с регламентом Совета депутатов, не реже одного раза в три месяца.

Согласно части 3 статьи 1 Регламента заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствуют более 50 процентов от числа избранных депутатов. Статья 58 Регламента гласит, что решение вопроса относительным большинством голосов считается принятым, если «за» подано большее число голосов, чем «против», а при голосовании альтернативных предложений, голосов «за» подано большее число голосов, чем за любое другое альтернативное предложение.

Таким образом, установка ограждающего устройства согласована Советом депутатов в соответствии с действующим законодательством.

При этом установка ограждающего устройства на придомовой территории дома по Космодамианской наб., д. 40-42 стр.2 не ущемляет права и интересы границ земельных участков соседних землепользователей.

Изложенное оспариваемое решение Совета депутатов муниципального округа Замоскворечье в г. Москве является законным и обоснованным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления ООО «Данником».

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.08.2020 по делу № А40-46422/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: О.С. Сумина

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.