Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 20.10.2023 по делу № А41-55350/23, по заявлению акционерного общества «Мосгаз» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании, третье лицо: публично-правовая компания «Роскадастр»,

при участии в судебном заседании:

от АО «Мосгаз» - ФИО1 по доверенности от 30.12.2022;

от Управления Росреестра по Московской области - извещено, не явился;

от ППК «Роскадастр» - извещено, не явился;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Мосгаз» (далее – общество, АО «Мосгаз») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным и отмене решения от 24.04.2023 № КУВД-001/2023- 884760/9 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно: газопровод среднего давления 0.3 Мпа, протяженностью 6 452 м., расположенный по адресу: Московская обл., г.о. Мытищи, д. Афанасово; об обязании устранить допущенное нарушения прав и законных интересов АО «Мосгаз» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровод среднего давления 0.3 Мпа, протяженностью 6 452 м, расположенный по адресу: Московская обл., г.о. Мытищи, д. Афанасово.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – третье лицо, ППК «Роскадастр»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.10.2023 по делу № А41-55350/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе регистрирующий орган просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей регистрирующего органа и третьего лица.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

АО «Мосгаз» на основании проектной документации № 66490 от 01.01.2016 осуществило строительство газопровода среднего давления 0.3 МПа, протяженностью 6452 м., по адресу: Московская обл., г.о. Мытищи, д. Афанасово.

Сооружение расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0080118:553; 50:12:0080109:2355; 50:12:0080109:2353; 50:12:0080124:49; 50:12:0080124:51; 50:12:0080124:256; 50:12:0080124:262; 50:12:0080124:567; 50:12:0080124:568; 50:12:0080124:224; 50:12:0080124:182; 50:12:0080124:228; 50:12:0080124:1058; 50:12:0080124:1057; 50:12:0000000:59913; 50:12:0080118:284; 50:12:0000000:51413; 50:12:0080118:434; 50:12:0080118:185; 50:12:0080118:183; 50:12:0080118:883; 50:12:0080118:460; 50:12:0080118:459; 50:12:0080118:285; 50:12:0080118:323; 50:12:0080118:300; 50:12:0080118:213; 50:12:0000000:49998; 50:12:0080118:945; 50:12:0080118:150; 50:12:0080116:75; 50:12:0000000:106; 50:12:0000000:57811; 50:12:0000000:108; 50:12:0000000:112; 50:12:0080121:72; 50:12:0080121:71; 50:12:0080121:83; 50:12:0080121:1436; 50:12:0080121:498; 50:12:0080121:18; 50:12:0000000:59195; 50:12:0080120:131; 50:12:0000000:56127; 50:12:0080109:2871; 50:12:0080109:2558; 50:12:0080109:2; 50:12:0080109:3; 50:12:0080109:8; 50:12:0080109:1; 50:12:0080109:80; 50:12:0080109:98; 50:12:0080109:73; 50:12:0080109:2553; 50:12:0080109:2552; 50:12:0080120:26; 50:12:0080121:1553; 50:12:0080118:949, о чем имеется указание в разделе «Характеристики объекта недвижимости».

Строительство линейного объекта и введение его в эксплуатацию осуществлено с оформлением акта приемки законченного строительством объекта от 25.01.2022 по форме КС-14.

13.01.2023 АО «Мосгаз» обратилось в управление с заявлением от 13.01.2023 № КУВД-001/2023-884760 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении сооружения с приложением технического плана.

Уведомлением от 24.01.2023 № КУВД-001/2023-884760/2 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлены по основаниям: не представлены документы необходимые для осуществления учетно-регистрационных действий. Оригиналы документов, подтверждающих наличие, возникновение права собственности на объект недвижимости, не представлены; с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо. Необходимо представить документы, подтверждающие оформление земельно-правовых отношений в установленном законом порядке; в нарушение подпункта 7 пункта 51 Требований № П/0082 некорректно заполнен адрес или местоположение в техническом плане; раздел «Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке» оформлен с нарушением п. 63, 64 Требований. Необходимо подготовить графическую часть в соответствии с п. 63, 64 Требований; в нарушение пункта 51 Требований в техническом плане не указаны сведения обо всех земельных участках, в границах которых располагается объект недвижимости, представленный к кадастровому учету. Необходимо представить ТП, в котором указать сведения обо всех ЗУ, в пределах которых располагается ОКС; в нарушение п. 51 Требований № П/0082 в разделе «Характеристики объекта недвижимости» технического плана не верно указан вид (виды) разрешенного использования здания, сооружения, помещения.

Для устранения причин приостановления обществом в адрес управления направлено заявление о приёме дополнительных документов от 09.02.2023 № КУВД001/2023-5009146 с приложением откорректированного технического плана, экземпляра-подлинника акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 25.01.2022 и информационного письма с пояснениями по замечаниям.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.02.2023 № КУВД001/2023-884760/4 регистрирующий орган указал следующие замечания: в нарушение подпункта 7 пункта 51 Требований № П/0082 некорректно заполнен адрес или местоположение в техническом плане; в нарушение п. 51 Требований № П/0082 в разделе «Характеристики объекта недвижимости» технического плана не верно указан вид (виды) разрешенного использования здания, сооружения, помещения. Для устранения причин приостановления Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлены пояснения, а также заявление о приёме дополнительных документов от 17.04.2023 № КУВД-001/2023-15572139 с приложением откорректированного технического плана и информационного письма с пояснениями по замечаниям.

Уведомлением от 18.04.2023 №КУВД-001/2023-884760/6 регистрирующий орган снял замечание: в нарушение п. 51 Требований № П/0082 в разделе «Характеристики объекта недвижимости» технического плана не верно указан вид (виды) разрешенного использования здания, сооружения, помещения.

Для устранения причин приостановления обществом в управление направлено заявление о приёме дополнительных документов от 20.04.2023 № КУВД-001/2023-16277825 с приложением откорректированного технического плана от 20.04.2023.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 24.04.2023 № КУВД001/2023-884760/8 регистрирующий орган сохранил следующие замечания: не представлены документы необходимые для осуществления учетно-регистрационных действий. Оригиналы документов, подтверждающих наличие, возникновение права собственности на объект недвижимости, не представлены; с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо. Необходимо представить документы, подтверждающие оформление земельно-правовых отношений в установленном законом порядке; раздел «Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке» оформлен с нарушением п. 63, 64 Требований. Необходимо подготовить графическую часть в соответствии с п. 63, 64 Требований.

Уведомлением от 24.04.2023 № КУВД-001/2023-884760/9 регистрирующий орган отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение, указав на неустранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «Мосгаз», общество обратилось в суд с заявлением.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществом были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета.

Основанием для отказа в государственной регистрации явилось неустранение причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, а именно: не представлены документы необходимые для осуществления учетно-регистрационных действий; с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, подтверждающие оформление земельно-правовых отношений в установленном законом порядке; раздел «Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке» оформлен с нарушением п. 63, 64 Требований.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Сооружение построено за счет общества и введено в эксплуатацию на основании включенного в состав технического плана акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией б/н от 25.01.2022 по форме КС-14.

При этом обществом с целью устранения причин приостановления заинтересованному лицу направлено заявление о приёме дополнительных документов от 09.02.2023 № КУВД-001/2023-5009146 с приложением оригинала акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 25.01.2022.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на Сооружение, обратился представитель Общества через личный кабинет на сайте «Росреестр Онлайн», полномочия которого были подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью, заверенной электронно-цифровой подписью нотариуса.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно (пункт 4.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Как правомерно установлено судом первой инстанции, сооружение расположено исключительно под землей, что подтверждается актом от 25.01.2022, а также техническим планом. Сооружение (подземный газопровод среднего давления) состоит из трех контуров, каждая точка которых отражена в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости» в соответствии с пунктами 39, 40, 42 и 44 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Требования). Типы контуров – подземные.

При этом спорное сооружение является газопроводом среднего давления и предназначено для транспортировки газа под давлением до 0,3 МПа.

Таким образом, в силу пункта 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, части 8 статьи 90 ЗК РФ выдача разрешения на строительство, равно как оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта на земельные участки не требуется.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, в частности определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2023 № 305-ЭС23-4914 по делу № А41-40761/22, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.02.2022 по делу N А41-63315/21, а также письмом Минэкономразвития от 12.09.2018 N ОГ-Д23-9196.

Пункт 8 раздела «Характеристики объекта недвижимости» технического плана, представленного в регистрирующий орган, содержит сведения об адресе сооружения.

При этом, вопреки доводам регистрирующего органа, схема расположения сооружения на земельном участке оформлена в соответствии с подпунктами 63, 64 Требований.

Согласно положениям пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из оспариваемого уведомления не ясно, в чем конкретно выразилось несоответствие технического плана п. 63, 64 Требований, какие действия должно совершить общество и какие конкретно документы необходимо представить для возобновления государственной регистрации права, что является не соответствующим требованиям Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278.

Таким образом, замечание о том, что раздел «Схема расположения объекта недвижимости на земельном участке» оформлен с нарушением п. 63, 64 Требований, не указывает на конкретную и обоснованную причину, послужившую основанием для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что для испрашиваемого регистрационного действия общество представило в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.10.2023 по делу № А41-55350/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская

Н.В. Марченкова