Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28510/2017) Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску на решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.09.2017 по делу № А42- 4427/2017 (судья Карачева А.Е.), принятое по заявлению Жоголевой Елены Николаевны к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску о признании незаконным решения,

установил:

Жоголева Елена Николаевна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску (далее - ответчик, Инспекция) № 2563А от 10.05.2017 об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица Товарищество собственников жилья «Проспект».

В обоснование заявленного требования Жоголева Е.Н. указала, что наименование юридического лица в представленном на регистрацию заявлении было указано в соответствии с требованиями законодательства, предусматривающего возможность указание только вида юридического лица, которым является товарищество собственников жилья (ТСЖ). При этом устав ТСЖ содержит сведения об организационно-правовой форме юридического лица –товарищество собственников недвижимости (ТСН).

Решением от 12.09.2017 заявление Жоголевой Е.Н. удовлетворено в полном объеме. Однако, в связи с обращение Жоголевой Е.Н. в налоговую инспекцию с повторным заявлением о государственной регистрации товарищества собственников недвижимости (жилья) «Проспект», в котором учтены основания первоначального отказа в регистрации, суд, признав нарушения прав и законных интересов заявителя устраненными, удовлетворил заявление без указания на восстановление нарушенных прав и законных интересов. Суд первой инстанции, приняв во внимание разъяснения пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», указал, что в соответствии с положениями пункта 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, определяются указанным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами. Следовательно, нормы ЖК РФ о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 01.09.2014 и являются специальными по отношению к общим положениям ГК РФ о товариществах собственников недвижимости. С учетом положений Федерального закона от 23.05.2015 № 133-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и в Федеральный закон «О политических партиях», которым внесены изменения в пункт 1 статьи 54 ГК РФ, в соответствии с которыми юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид, суд посчитал, что данная норма предусматривает возможность указания в наименовании юридического лица только его вида организационно-правовой формы, в рассматриваемом случае - товарищество собственников жилья, без указания самой организационно-правовой формы - товарищество собственников недвижимости. И поскольку в представленном в налоговую инспекцию Уставе товарищества собственников жилья «Проспект» указано, что данное товарищество является разновидностью организационно-правовой формы товарищества собственников недвижимости, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям гражданского, жилищного законодательства и Закона № 129-ФЗ. При этом, судом первой инстанции учтено, что согласно письму Минстроя от 22.01.2016 №1367-ЕС/04, указание в наименовании товарищества собственников жилья на вид его организационно-правовой формы в настоящее время не требуется; указывается только вид – товарищество собственников жилья, что и было рекомендовано указывать при заполнении заявления о государственной регистрации юридического лица; кроме того, данным письмом ограничены права товариществ собственников недвижимости, которые не могут быть владельцами специального счета.

В апелляционной жалобе ИФНС России по г. Мурманску просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что в разделе 1 «Наименование юридического лица» заявления формы №Р11001 указано полное наименование юридического лица – товарищество собственников жилья «Проспект», которое не соответствует положениям пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01.09.2014. Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе товарищества собственников жилья. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона №99-ФЗ, со дня вступления в силу названного Федерального закона юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, податель жалобы считает, что правовых оснований для государственной регистрации товарищества собственников жилья как самостоятельной организационно-правовой формы законодательством не определено. В этой связи, рассмотрев представленный комплект документов, налоговой инспекцией в соответствии с действующим законодательством принято решение от 15.05.2017 №2563А об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «ж» статьи 23 Закона №129-ФЗ. Податель жалобы обращает внимание на то, что пункт 21 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 содержит разъяснения о гражданско-правовом положении товариществ собственников жилья, созданных до вступления в законную силу Закона №99-ФЗ и о нормах ЖК РФ, применяемых к товариществам собственников недвижимости. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что Жоголевой Е.Н. самостоятельно устранены недостатки в представленном ранее заявлении: 07.06.2017 ею в налоговую инспекцию был повторно представлен комплект документов для регистрации юридического лица товарищество собственников недвижимости (жилья) «Проспект», по результатам рассмотрения которого налоговой инспекцией 13.06.2017 принято решение о государственной регистрации ТСН «Проспект» за ОГРН 1175190005473. Ссылаясь на положения пунктов 1, 2 статьи 11 Закона №129-ФЗ, предусматривающими в случае признания незаконным решения об отказе в государственной регистрации, автоматическое принятие решения о государственной регистрации и внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ, податель жалобы полагает, что признание решения налоговой инспекции незаконным без указания на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя противоречит нормам законодательства о государственной регистрации.

В отзыве на апелляционную жалобу Жоголева Е.Н., выражая свое согласие с обжалуемым судебным актом, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая на то, что устав вновь созданного ТСЖ содержит указание на его вид, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации. По утверждению заявителя, регистрация ТСН от 13.06.2017 при повторном обращении в налоговую инспекцию не восстановила нарушенные права в полном объеме, так как заявителю не возвращена госпошлина, уплаченная при подаче первоначального заявления, и не устранены препятствия в открытии специального счета для аккумулирования взносов на капитальный ремонт общего имущества; также заявитель просит возвратить комплект ранее поданных документов.

В судебном заседании представитель налоговой инспекции поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, апелляционный суд, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения, в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверена апелляционным судом в пределах доводов жалобы. При этом, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных по адресам г. Мурманск, просп. Ленина, дом № 50, № 48, № 46 по итогам внеочередного общего собрания в форме очно-заочного голосования протоколами от 26.04.2017 были приняты в том числе следующие решения: о расторжении договора управления МКД с действующей управляющей организацией; о выборе способа управления МКД -управление товариществом собственников жилья; о создании товарищества собственников жилья «Проспект»; об утверждении кандидатуры Жоголевой Е.Н. лицом, уполномоченным от имени собственников подать в ИФНС заявление о государственной регистрации юридического лица при создании ТСЖ «Проспект».

С целью государственной регистрации ТСЖ «Проспект» Жоголева Е.Н. 10.05.2017 обратилась в налоговую инспекцию с соответствующим заявлением (вход. №2563А) по форме № Р11001 с указанием наименования юридического лица – товарищество собственников жилья «Проспект», а также представила протоколы внеочередных собраний собственников МКД от 26.04.2017 (по дому № 46 по просп. Ленина протокол № 2, по дому № 48 по просп. Ленина протокол № 3 и по дому № 50 по просп. Ленина протокол № 1), устав юридического лица, документ об оплате государственной пошлины.

Решением Инспекции № 2563А от 10.05.2017 отказано в государственной регистрации в отношении юридического лица товарищество собственников недвижимости «Проспект» в соответствии с пунктом «ж» статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

Основанием для отказа явился вывод регистрирующего органа об указании в заявлении о государственной регистрации наименования юридического лица -Товарищество собственников недвижимости «Проспект» не соответствующего требованиям федерального закона, поскольку в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица содержит указание на организационно-правовую форму, при этом перечень пункта 3 статьи 50 ГК РФ (в редакции от 05.05.2014) не содержит такой организационно правовой формы как ТСЖ.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области № 266 от 06.06.2017 жалоба Жоголевой Е.Н. на решение Инспекции №2563А от 10.05.2017, оставлена без удовлетворения.

Считая вышеуказанное решение Инспекции № 2563А от 10.05.2017 незаконным, и нарушающим права и законные интересы ТСЖ, вынужденного понести расходы по уплате государственной пошлины за регистрацию юридического лица и расходы на копирование документов при подаче повторного заявления, Жоголева Е.Н. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 48, 50, пункта 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 135, пункта 2 части 1 статьи 137, пункта 2 статьи 161, пункта 1 части 2 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, приняв во внимание указание в уставе товарищества собственников жилья «Проспект» на то, что товарищество является разновидностью организационно-правовой формы товарищества собственников недвижимости, удовлетворил заявление Жоголевой Е.Н., сославшись на то, что юридическое лицо при указании своего наименования вправе указать только вид организационно-правовой формы без указания самой организационно-правовой формы. Суд первой инстанции, с учетом вышеуказанных разъяснений пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, отметил, что нормы ЖК РФ о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 01.09.2014 и являются специальными по отношению к общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о товариществах собственников недвижимости.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным и сделанным при неправильном применении норм материального права по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации создаваемого юридического лица, определен в статье 12 Закона № 129-ФЗ. Данный перечень является исчерпывающим.

В пункте 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным Федеральным законом.

Статьей 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации, среди которых, в том числе, непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов и несоответствие наименования юридического лица требованиям федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных данным Кодексом. Данная норма была внесена в Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пунктом 5 статьи 3 которого также предусмотрено создание юридических лиц со дня вступления в законную силу указанного Закона только в организационно-правовых формах, предусмотренных главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 50 указанного Кодекса, в редакции Закона №99-ФЗ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья.

Между тем, из материалов дела следует, что Жоголева Е.Н., обращаясь с заявлением о государственной регистрации юридического лица при создании по форме №Р11001, в разделе 1 «Наименование юридического лица на русском языке» указала полное наименование – товарищество собственников жилья «Проспект».

Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Глава 13 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок создания и деятельности товарищества собственников жилья.

В этой связи, Гражданский кодекс Российской Федерации предусмотрел возможность создания товариществ собственников жилья как вида товарищества собственников недвижимости, однако сама по себе такая организационно-правовая форма юридического лица как «товарищество собственников жилья» с момента вступления в законную силу Закона №99-ФЗ (01.09.2014) перестала существовать как самостоятельная организационно-правовая форма. При этом, наименование товарищества собственников жилья должно включать слова «товарищество собственников недвижимости» и может содержать указание на вид недвижимого имущества – «товарищество собственников недвижимости (квартир)» или «товарищество собственников недвижимости (жилья)».

В такой ситуации апелляционный суд считает, что правовые основания для государственной регистрации товарищества собственников жилья «Проспект» отсутствовали, ввиду отсутствия соответствующей самостоятельной организационно-правовой формы в законодательстве РФ. Налоговая инспекция обосновано отказала в государственной регистрации товарищества на основании пункта «ж» статьи 23 Закона №129-ФЗ.

Как верно указано подателем жалобы, разъяснения пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 устанавливают гражданско-правовое положение товариществ собственников жилья, созданных до вступления в законную силу Закона №99-ФЗ, и иерархию применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении действующих товариществ собственников жилья.

Между тем, при правовом регулировании процесса создания юридических лиц и использования организационно-правовых форм следует руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции Закона №99-ФЗ, и Законом №129-ФЗ, которые, вопреки выводам суда первой инстанции, в части государственной регистрации юридических лиц имеют приоритет перед Жилищным кодексом Российской Федерации.

Приоритет норм Жилищного кодекса Российской Федерации о товариществах собственниках жилья, являющихся специальными по отношению к общим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о товариществах собственников недвижимости не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования – процессом создания и деятельности товарищества собственников жилья. Тогда как государственная регистрация товарищества собственников жилья осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц (пункт 3 статьи 136 ЖК РФ), с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, при различной регламентации одного и того же вопроса (возможности создания юридического лица с организационно-правовой формой «товарищество собственников жилья») Законом №99-ФЗ и Жилищным Кодексом Российской Федерации следует руководствоваться нормами Закона как более позднего по времени принятия акта, то есть его нормы имеют приоритет.

Таким образом, установленная судом первой инстанции иерархия норм материального права, в соответствии с которой нормам Жилищного кодекса Российской Федерации была присвоена б?льшая юридическая сила по сравнению с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, является ошибочной.

Кроме того, апелляционным судом принято во внимание, что Жоголевой Е.Н. самостоятельно устранены недостатки в представленном ранее заявлении.

07.06.2017 Жоголевой Е.Н. в налоговую инспекцию был повторно представлен комплект документов для регистрации юридического лица товарищество собственников недвижимости (жилья) «Проспект», по результатам рассмотрения которого налоговой инспекцией 13.06.2017 принято решение о государственной регистрации ТСН «Проспект» за ОГРН 1175190005473.

Согласно объяснениям налоговой инспекции, сведения об адресе создаваемого ТСН, а также виде деятельности идентичны сведениям, указанным в заявлении, представленном для регистрации ТСЖ «Проспект» 10.05.2017. Кроме того, данный комплект документов содержал аналогичные протоколы внеочередного общего собрания собственников помещений № 1, 2, 3 от 26.04.2017, содержащие сведения о составе многоквартирных домов, находящихся в управлении товарищества.

Согласно пункту 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья.

Между тем, как верно указано подателем жалобы, исходя из толкования пунктов 1, 2 статьи 11 Закона №129-ФЗ, признание незаконным решения об отказе в государственной регистрации автоматически влечет за собой принятие решения о государственной регистрации и внесении соответствующей записи в ЕГРЮЛ, что, в свою очередь, повлечет нарушение положений пункта 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Тогда как признание обжалуемым решением незаконным решения регистрирующего органа от 10.05.2017 №2563А без указания на восстановление нарушенных прав и законных интересов Жоголевой Е.Н., то есть без проведения государственной регистрации ТСЖ «Проспект» и внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ, противоречит нормам законодательства о государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует отменить, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Жоголевой Е.Н.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 12.09.2017 по делу № А42-4427/2017 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Жоголевой Е.Н. о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску от 10.05.2017 № 2563А «Об отказе в государственной регистрации» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Г. Медведева

Судьи

Л.С. Копылова

И.Ю. Тойвонен