Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.03.2022 по делу № А43-29061/2021, принятое по заявлению администрации города Дзержинска Нижегородской области о признании недействительными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, формализованных в уведомлениях от 28.06.2021 № КУВД-001/2021-24607693/2, от 28.09.2021 № КУДВ-001/2021-24607693/14.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 16.06.2021 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее по тексту – Управление) обратились с заявлениями № MFC-0322/2021-16861 -1,2 (№ КУВД-001/2021-24607693, № PKPVDMFC-2Q21-06-17-341444) о государственной регистрации права общей долевой собственностина земельный участок площадью 1260 кв.м с кадастровым номером 52:21:0000163:2429, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Дзержинск, <...> земельный участок 33.

Уведомлением от 28.06.2021 № КУВД-001/2021-24607693 Управление приостановило государственную регистрацию прав на земельный участок до 28.09.2021 сославшись на статью 256 Гражданского кодекса Российской федерации, пункт 1 статьи 33, пункт 2 статьи 38, пункт 1 статьи 42 Семейного кодекса Российской Федерации, указав, что супруги ФИО2 и ФИО5, приобретая в общую долевую собственность указанный объект недвижимого имущества (кадастровый №523:21:0000163:2429), изменяют закрепленный законом порядок совместной собственности, устанавливая долевой режим собственности на приобретаемый объект недвижимости.

В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав, 28.09.2021 на основании статьи 27 Закона о регистрации, Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации прав, формализованное в уведомлении № КУВД-001/2021-24607693.

Не согласившись с указанными решениями Управления, администрация города Дзержинска Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании их недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО5, ФИО2

Решением от 03.03.2022 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неполное выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению Управления, оспариваемый отказ Управления основан на нормах закона и принят в пределах компетенции, предоставленной Законом о регистрации.

Считает, что решение суда в части обязания Управления осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности вынесено преждевременно и не может быть исполнено в данной части.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

ФИО1, ФИО5, ФИО2 отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу пунктов 3, 5, 6 статьи 1 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

В части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 19 Закона №218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта; недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями Закона №218-ФЗ администрацией на государственную регистрацию прав 16.06.2021 в ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа город Дзержинск» были сданы следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 16.06.2021, №MFG-0322/2021-16861-1 экз.; заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав от 16.06.2021 № MFG-0322/2021-16861-2; копия доверенности от 11.11.2020 № Сл-150-61170020- 1 экз.; копия доверенности от 01.04.2021 № Сл-150-196199/21 - 1 экз.; соглашение о перераспределение земельного участка от 10.06.2021 № 443 - 5 экз.; копия платежного поручения от 11.06.2021 № 58184 - 1 экз.; расчет платы за увеличение площади земельного участка от 10.06.2021 № б / н - 2 экз.; постановление администрации г.Дзержинска от 01.04.2021 № 895 – 2 экз.

Однако, как верно указано судом первой инстанции, Управлением при вынесении уведомления от 28.06.2021 № КУВД-001/2021-24607693 о приостановлении осуществления государственной регистрации не учтен пункт 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации, который устанавливает общее правило о том, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Семейного кодекса Российской Федерации общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению.

Согласно пункту 1 статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Статьей 40 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения.

Нотариальная форма брачного договора установлена в статье 41 Семейного кодекса Российской Федерации.

Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов (статьи 42 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, закон допускает нахождение у супругов имущества в общей совместной, долевой или раздельной собственности.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Доли участников общей долевой собственности определяются на основании закона или устанавливаются соглашением ее участников (статья 245 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закон для сделок данного вида эта форма не требовалась.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределена нескольких смежных земельных участков.

Перераспределение земель и (или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальное собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодексе (статьи 11.2 и 11.7).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо -собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу пункта 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 218 орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 40 Закона №218-ФЗ для осуществлена государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимо: соглашение или решение о перераспределении земельных участков - при перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков находящихся в частной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции супруги Т-вы приобрели земельный участок по договору купли-продажи долей в праве общей долевой собственности земельного участка и расположенного на нем жилого дома от 17.07.2017 в общую долевую собственность по 1/8 доли в праве за каждым на объект со следующими характеристиками: кад. № 52:21:0000163:1183 площадью 1231 кв.м, расположенный по адресу Нижегородская область, г.Дзержинск, <...>, с разрешенным использованием - индивидуальная жилая застройка. Права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, супруги, приобретая имущество в долях, достигли соглашения об установлении именно режима общей долевой собственности, что не противоречит положениям пункта 5 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4-11.7 указанного Кодекса, и в этом случае, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется (статья 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного при образовании земельных участков путем перераспределения право собственности на образованный земельный участок переходит в том же объеме, что и в отношении земельного участка, прекратившего существование.

Согласно пунктом 2.1 и 2.2 соглашения № 443 от 10.06.2021 в результате перераспределения у ФИО2 и ФИО5 возникает право общей долевой собственности по 1/8 доле на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ город Дзержинск, <...> з/у 33, кад. № 52:21:0000163:2429 площадью 1260 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в результате перераспределения принадлежащего супругам ФИО6 и другим сособственникам земельного участка изменились его характеристики (площадь, границы и кадастровый номер), при этом соглашением № 443 от 10.06.2021 установленный режим общей долевой собственности на земельный участок размер их долей в праве (по 178 доли в праве) не изменился, так как не изменилось соотношение прав сособственников.

На основании вышеизложенного, суд пришел к правомерному выводу, что действующее законодательство и само соглашение (перераспределение) земельного участка №443, заключенное между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска и ФИО2, действующей за себя и в интересах н/л детей ФИО3 и ФИО7, ФИО5, ФИО1 не предусматривало нотариальное удостоверение указанной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

В рассматриваемом случае соглашение о перераспределение земельного участка № 443 заключено с участием публичного органа, т.е. с осуществлением публичного контроля, поэтому дополнительного контроля со стороны нотариата не требовалось.

Поскольку для такого рода сделок действующим законодательством не предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение и учитывая, что соглашение о перераспределении земельного участка № 443 заключено с участием публичного органа, у регистрирующего органа не имелось оснований для приостановления государственной регистрации и последующего отказа в государственной регистрации права.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение противоречат положениям Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которыми не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.03.2022 по делу № А43-29061/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи А.М. Гущина

М.Н. Кастальская