Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Анитэкс" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2023 по делу № А43-36266/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Анитэкс" (ОГРН 1125246001176, ИНН 5246041937) о признании недействительным постановления администрации г.Нижнего Новгорода от 17.11.2022 №6151 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории местоположением: Российская Федерация, Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, 475", при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, общества с ограниченной ответственностью "Сити Люкс", Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

при участии:

от заявителя – Мужжухина Е.А. по доверенности от 01.08.2023 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 25.10.2010 № ВСГ 5095934;

от ответчика – Пименова И.В. по доверенности от 26.12.2022 № 01-405/Д сроком до 31.12.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 08.04.1998 № АВС 0279264, Бекишева Е.С. по доверенности от 03.05.2023 № 01-90/Д сроком до 31.12.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 27.05.1999 № АВС 0083564;

от третьего лица ООО "Сити Люкс" – Пряничникова О.А. по доверенности от 09.01.2023 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 24.06.2004 № ВСБ 0801247;

от третьих лиц Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Анитэкс" (далее по тексту - заявитель, ООО «Анитэкс») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления Администрации города Нижнего Новгорода (далее - ответчик, Администрация) от 17.11.2022 №6151 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории местоположением: Российская Федерация, 2 А43-36266/2022 Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, 475" (далее - Постановление №6151) в части пункта №2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью "Сити Люкс", Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2023 года требования, заявленные ООО «Анитэкс», оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2023 г. по делу № А43-36266/2023 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, признании недействительным постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 17.11.2022 г. № 6151 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории местоположением: Российская Федерация. Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московское шоссе, д. 473, 475» в части пункта 2.

ООО «Анитэкс» считает решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что арбитражный суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, не применив закон, подлежащий применению (п. 4 м. 1. п. 1 ч. 2 ст. 270 АПК РФ), а также в связи с тем, что выводы арбитражного суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Третьим лицо ООО "Сити Люкс" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда оставить без изменения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на наличии оснований для удовлетворения требований ООО «Анитэкс» в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании устно возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица ООО "Сити Люкс" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители третьих лиц Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (арендодатель) и ООО "Анитэкс" (арендатор) заключен договор аренды от 12.08.2021 №4/1389 сроком до 2026 года. Предметом данного договора является находящееся в муниципальной собственности нежилое здание с кадастровым номером 52:18:0020174:221, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, д.473, лит.Д, площадью 1768 кв.м. для использования под офис, бытовое обслуживание, обслуживание жилищного фонда, общественное питание, торговая, медицинская, образовательная деятельность, деятельность в области спорта, культуры, организация досуга, мастерские, гараж, производство, автосервис, склад.

Согласно пункту 4.2.11 договора аренды арендатор обязуется своевременно и за свой счет осуществлять текущий и капитальный ремонт арендуемого объекта, самостоятельно и (или) за свой счет принимать все необходимые меры для обеспечения функционирования всех инженерных систем арендуемого объекта: центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения и др.

В соответствии с пунктом 4.2.12 договора аренды арендатор обязался осуществлять неотделимые улучшения арендуемого объекта только с письменного разрешения арендодателя. Стоимость неотделимых улучшений, произведенных как с разрешения арендодателя, так и без такового, возмещению арендатору не подлежит.

Изначально здание располагалось в границах находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:3 площадью 177 902 кв.м.

На основании постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 24.11.2021 №5233 земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:3 был разделен и из него образован новый земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:139 площадью 19 265 кв.м.

В границах данного земельного участка находилось принадлежащее ООО "Анитекс" на праве аренды здание.

ООО "Анитэкс" обратилось в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода с заявлением от 16.11.2022 исх.№24 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139.

В обоснование данного заявления ООО "Анитекс" указало, что в рамках исполнения задач национального проекта "Экология" проводит проект по импорто-замещению, в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. В частности ООО "Анитекс" приобретена линия по переработке стекла и планируется проведение работ по переработке и утилизации отходов стекла, запуск производства планируется в декабре 2022 года. В дальнейшем планируется реализация проектов по переработке строительных отходов во вторичный щебень, утилизация биоотходов и продуктов питания с истекшим сроком годности в корма для домашних животных, утилизация офисной и бытовой техники вышедшей из строя. На основании подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, ООО «Анитэкс» просило предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

По результатам рассмотрения данного заявления Комитет направил в адрес ООО "Анитекс" ответ, формализованный в письме от 28.11.2022 №Исх-03-02-567497/22 где сославшись на положения статьи 652 Гражданского кодекса РФ разъяснил ООО «Анитэкс» наличие у него права пользования земельным участком в течение срока действия договора аренды здания.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 17.11.2022 №6151 земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:139 был разделен и из него образован новый земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:140, площадью 1 866 кв.м., поставленный на кадастровый учет 22.11.2022.

Пунктом №2 данного Постановления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:17:0080412 (архивный номер 13801-ЗУ) площадью 1 866 кв.метров (категория - земли населенных пунктов), расположенного в соответствии с Правилами в территориальной зоне ТПК-0 (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности, реестровый номер 52:00-7.2), местоположением: Российская Федерация, Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139, находящегося в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, площадью 19268 кв.метров, с видом разрешенного использования "под нежилые здания с прилегающей территорией", с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139 в измененных границах.

В границах земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:140 на настоящий момент находится принадлежащее ООО "Анитекс" на праве аренды здание. Предпосылкой к разделению земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139 стало наличие заключенного между ООО "СитиЛюкс" и МКУ "Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода" муниципального контракта от 28.10.2022 №34/32 на выполнение работ по рекультивации земельного участка, занятого свалкой отходов с адресным ориентиром: г.Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, д.475 общей площадью 27,58 га располагающегося в границах земельных участков с кадастровыми номерами 52:17:0080412:3, 52:17:0080401:28, 52:17:0080412:139.

Администрация города Нижнего Новгорода предоставила МКУ "Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода" земельные участки с кадастровыми номерами 52:17:0080412:3, 52:17:0080401:28, 52:17:0080412:139 в безвозмездное пользование для выполнения работ по рекультивации на основании договоров от 13.12.2022 и 15.12.2022.

Полагая, что раздел земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139 и образование нового земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:140 меньшей площадью нарушает права общества как арендатора здания с кадастровым номером 52:18:0020174:221, ущемляет его в реализации права на использование указанного здания, ООО «Анитэкс» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 17.11.2022 №6151 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории местоположением: Российская Федерация, Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, 475".

Как указывает заявитель, оспариваемым Постановлением №6151 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139, на котором находится здание с кадастровым номером 52:18:0020174:221, принадлежащее Обществу на праве аренды. Учитывая, что из исходного земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080401:139, площадью 19265 кв.м, в соответствии со схемой, будет выделен под занимаемое заявителем здание земельный участок площадью 1866 кв.м., эксплуатация и обслуживание указанного заявителем здания с учетом работ по обустройству прилегающей к нему территории в целях организации производственного процесса по переработке и утилизации отходов станет невозможной. Заявитель полагает, что раздел земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139 и образование нового земельного участка меньшей площадью нарушает права общества как арендатора здания с кадастровым номером 52:18:0020174:221, ущемляет его в реализации права на использование указанного здания, ввиду отсутствия подъездных путей и возможности свободного проезда к зданию, парковки транспорта, расположение техники, оборудования и материалов, использования уже установленных неотделимых улучшений земельного участка. Согласно доводам заявителя, исполнение Постановления №6151 вынуждает заявителя в одностороннем порядке отказаться от выполнения вышеуказанных работ с подрядчиками в рамках, заключенных договоров по освоению земельного участка, что препятствует осуществлению заявителем предпринимательской деятельности. Также заявитель указал, что оспариваемый раздел земельного участка привел к вкраплению земельных участков. В качестве подтверждения своих доводов заявитель представил заключение кадастрового инженера от 21.03.2023.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что раздел земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139 никоим образом не нарушает права ООО "Анитэкс" и не препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательств невозможности использования арендуемого здания в границах земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:140 не представлено.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 указанной статьи Кодекса).

В соответствии с пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 указанной статьи Кодекса).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2 указанной статьи Кодекса).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Согласно пункту 1 статьи 11.8 ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.8 ЗК РФ не указанные в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи обременения (ограничения) прав, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах. Залог сохраняется в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков, если иное не предусмотрено пунктом 4.1 настоящей статьи, федеральным законом. В случае, если такие обременения (ограничения) прав на земельные участки установлены на основании договоров, применяются установленные пунктом 4 настоящей статьи правила о заключении договоров, об изменении договоров.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 указанной статьи Кодекса).

Согласно пунктам 13, 14 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (пункт 20 указанной статьи Кодекса).

Согласно статье 43 Устава города Нижнего Новгорода к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды. Администрация от имени города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 №306 утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды Нижегородской области" (далее - Программа), в рамках реализации которой и в целях выполнения федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология" Администрацией города Нижнего Новгорода осуществляется реализация мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок "Рекультивация земельного участка, занятого свалкой отходов с адресным ориентиром: г.Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, д.475".

Согласно приказу Минприроды России от 18.05.2022 №344 земельный участок, занятый свалкой отходов с адресным ориентиром: г.Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, д.475, включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС), т.е. является объектом накопленного вреда окружающей среде.

Согласно рекомендации по вопросам подготовки заявления о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (письмо Минприроды России от 31.12.2020 №05-12-53/35728) для включения в ГРОНВОС заявитель должен представить сведения о прекращении эксплуатации объекта и ведения на нем экономической и иной деятельности. Реализация мероприятий по ликвидации ОНВОС осуществляется в рамках федерального проекта "Чистая страна" подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №326.

Данные мероприятия также предусмотрены государственной программой "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 №306.

Реализация мероприятий осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с соглашением, заключенным между Правительством Нижегородской области (в лице министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области) и Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 13.02.2019 №051-09-2019-004 (в редакции дополнительного оглашения от 28.07.2022) (далее - соглашение №051-09-2019-004) и соглашением между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и Администрацией города Нижнего Новгорода от 22.11.2022 №22701000-1 -2019-031.

В рассматриваемом случае, Администрацией, выступающей от лица города Нижнего Новгорода - собственника земельных участков с кадастровыми номерами 52:17:0080401:28, 52:17:0080412:139, 52:17:0080412:3 принято решение о разделе земельных участков, вынесено постановление от 17.11.2022 №6151 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории местоположением: Российская Федерация, Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, 475".

Постановление №6151 вынесено в целях реализации задач определенных вышеназванными актами Правительства Нижегородской области, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, а также возможности исполнения со стороны подрядчика ООО "СитиЛюкс" целевых показателей федерального проекта "Чистая страна" в рамках муниципального контракта от 28.10.2022 №34/32 на выполнение работ по рекультивации земельного участка, занятого свалкой отходов с адресным ориентиром: г. Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, д.475.

Оспариваемое заявителем Постановление №6151 предполагает раздел земельного участка 52:17:0080412:139, который является одним из участков, входящих в территорию где в настоящее время реализуются мероприятия по ликвидации объекта накопленного вреда.

Постановлением №6151 предусмотрено утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем раздела трех земельных участков с кадастровыми номерами 52:17:0080401:28, 52:17:0080412:139, 52:17:0080412:3 для формирования территории, предназначенной для рекультивации земель, а также образования земельных участков под объектами недвижимости, которые находятся в собственности города Нижнего Новгорода.

Постановлением №6151 утверждены схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельных участков находящихся в муниципальной собственности в соответствии с требованиями статей 11-2 - 11.10 ЗК РФ, при принятии указанного постановления нарушений норм действующего законодательства не допущено.

Доводы ООО «Анитэкс» относительно вкрапления земельных участков судом первой инстанции рассмотрены и правомерно отклонены, поскольку земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:140 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139, который по сведениям ЕГРН уже являлся вкрапленным относительно земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080412:3 и 52:17:0080401:28. На настоящий момент земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:140 является вкрапленным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 52:17:0080412:139, фактически находится внутри данного участка.

В действующем законодательстве определение и содержание таких терминов как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица" не установлены. Между тем, по общепринятому правилу под вкрапливанием земельного участка понимается расположение в границах земельного участка принадлежащего одному лицу, земельного участка или земельных участков, принадлежащих иным лицам, обеспечение прохода или проезда к которым препятствует рациональному использованию и охране земель.

В рассматриваемом же случае все вышеназванные земельные участки находятся в муниципальной собственности, а доказательств невозможности подъезда к арендуемому зданию, либо создания таких препятствий со стороны собственника земельных участков заявителем не представлено.

Тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0080412:139 на момент разделения последнего располагалось нежилое здание площадью 1 768 кв.м., принадлежащее на правах аренды ООО "Анитэкс" не имеет принципиального значения, поскольку договором в соответствии с договором аренды здания право аренды земельного участка заявителю передано не было.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Арендаторы зданий, расположенных на исходных земельных в указанном перечне не поименованы, соответственно, для образования земельных участков, указанных в оспариваемом Постановлении №6151, согласования указанного вопроса с ООО "Анитэкс" не требовалось.

Как верно отметил суд первой инстанции, занимаемое ООО "Анитэкс" здание не является его собственностью и не было предоставлено ему ни на праве хозяйственного ведения, ни на праве оперативного управления. Данное здание является муниципальной собственностью и было предоставлено ООО «Анитэкс» на праве аренды, договор аренды был заключен по результатам электронного аукциона, соответственно, исходя из содержания положений части 2 статьи 39.3 и части 2 статьи 39.6 ЗК РФ статьи у ООО «Анитэкс» не имеется никаких преимущественных прав относительно спорного земельного участка ни в части получения его в аренду, ни в части его выкупа.

Заявленные обществом притязания и планы относительно использования земельного участка вокруг здания ничем не обоснованы, поскольку предметом договора аренды явилось именно здание, а не земельный участок.

Довод заявителя о произведенных им неотделимых улучшениях земельного участка судом первой инстанции правомерно отклонены, поскольку договор аренды не предусматривает права ООО «Анитэкс» производить какие-либо улучшения земельного участка.

Пункт 4.2.12 договора аренды предусматривает получение у арендодателя разрешения на осуществление неотделимых улучшений в здании, а не на земельном участке.

Кроме того, приобретенная техника, включая автомобильные весы, ворота и прочее при необходимости подлежит демонтажу.

Право ведения работ по обустройству территории земельного участка в целях проведения работ по утилизации и переработки различных видов отходов ООО "Анитэкс" договором аренды не предусмотрено.

Таким образом, доводы ООО "Анитэкс" о том, что ООО «Анитэкс» ведет работы по обустройству территории земельного участка в целях проведения работ по утилизации и переработки различных видов отходов, что принятие Постановления №6151 повлечет исключение возможного использования земельного участка не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, проектная документация по рекультивации земельного участка, занятого свалкой отходов с адресным ориентиром: г.Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, д.475 разрабатывалась с учетом предоставления ООО "Анитэкс" здания в аренду, рекультивация объекта проектировалась без учета площадей, занимаемых зданием.

По данным проектных обследований свалочные массы под зданиями и на территории участков зданий отсутствуют, на территориях внутренних проездов к зданиям свалочные массы также отсутствуют.

О предстоящем проведении работ ООО "Анитэкс" было известно. В частности письмом от 28.03.2022 №8 ООО "Анитэкс" сообщило, что арендуемое им здание расположено за пределами границ проектирования ликвидации свалки отходов, земельный участок, прилегающий к арендуемому зданию ООО "Анитэкс" не предоставлен, хозяйственная и иная экономическая деятельность в здании и на прилегающей к нему территории ООО "Анитекс" не осуществляется. При этом ООО "Анитэкс" гарантировало, что не будет осуществлять какую-либо деятельность в здании и прилегающей к нему территории, которая может прямо или косвенно препятствовать реализации проекта рекультивации земельного участка, занятого свалкой отходов.

Ссылка ООО "Анитекс" на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку данные доводы заявителя были предметом рассмотрения в рамках дела №А43-3443/2023 и признаны необоснованными.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется лицом, обращающимся в суд за судебной защитой, однако избранный им способ защиты должен привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:139 никоим образом не нарушает права ООО "Анитэкс" и не препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств невозможности использования арендуемого здания в границах земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:140 ООО «Анитэкс» не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал ООО «Анитэкс» в удовлетворении заявленного требования.

Все доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.05.2023 по делу № А43-36266/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Анитэкс" – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева