Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10 февраля 2021 года по делу № А43-37417/2020, принятое по заявлению ООО «Гранд» о признании незаконным бездействия администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившемся в не рассмотрении в установленный срок обращения Общества о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050601:11, площадью 14962+/-43 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеющего адресные ориентиры: <...>, а также об обязании Администрации заключить договор купли-продажи спорного земельного участка

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 29.03.2021 № Сл-103-187246/21 сроком действия до 31.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании)

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Гранд» (далее - Общество) с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее - ответчик, Администрация), выразившемся в не рассмотрении в установленный срок обращения Общества о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050601:11, площадью 14962+/-43 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеющего адресные ориентиры: <...>, а также об обязании Администрации заключить договор купли-продажи спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10 февраля 2021 года требования, заявленные ООО «Гранд» удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (правопреемник администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области), выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки обращения ООО «Гранд» о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 52:16:0050601:11 по заявлению от 22.07.2020. Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области суд обязал в установленные законодательством сроки принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО «Гранд» по заявлению от 22.07.2020. С администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в пользу ООО «Гранд», г.Балахна Нижегородская область, взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Кроме того, судом приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050601:11.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-37417/2020 от 08 февраля 2021 г. в части признания незаконным бездействия администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (правопреемник администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области), выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки обращения ООО «Гранд» о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 52:16:0050601:1 I по заявлению от 22.07.2020 г., обязании администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в установленные законодательством сроки принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО «Гранд» по заявлению от 22.07.2020 г.. и взыскания с администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в пользу ООО «Гранд», г, Балахна Нижегородская область, судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. и запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050601:11 и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик считает вынесенное решение суда незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и нарушением норм материального права.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считает решение суда не законным и не обоснованным.

В судебное заседание представители заявителя не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заявителя.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "Гранд" согласно лицензии от 19.06.2019№АК-52-000586 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в Балахнинском муниципальном районе Нижегородской области.

В хозяйственной деятельности ООО «Гранд» использует принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 52:16:0050601:953 (вид разрешенного использования: предприятия по обслуживанию транспортных средств) и земельный участок с кадастровым номером 52:16:0050601:11, правообладателем которого является Балахнинский муниципальный район Нижегородской области.

Земельные участки с кадастровыми номерами 52:16:0050601:953 и 52:16:0050601:11 находятся в пределах кадастрового квартала 52:16:0050601.

На земельном участке с кадастровым номером 52:16:0050601:11 расположены принадлежащие на праве собственности ООО "Гранд" объекты недвижимости: - здание, площадью 1900,1 кв.м., кадастровый номер 52:16:0050601:297; - здание ТП (трансформаторная подстанция), площадью 32,3 кв.м., кадастровый номер 52:16:0050601:453; -производственное здание корпус №1, площадью 1815,1 кв.м., кадастровый номер 52:16:0050601:450; -здание склад ГО (калориферная), площадью 26,7 кв.м., кадастровый номер 52:16:0050601:447; - нежилое здание, площадью 132,8 кв.м., кадастровый номер 52:16:0050601:430, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно информации из реестров муниципальной собственности, размещенной на официальном сайте администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области www.balakhna.nn.ru земельный участок с кадастровым номером 52:16:0050601:11. площадью 14 962+/- 43 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: автомобильное (автобусное) хозяйство, входит в перечень земельных участков муниципальной собственности Балахнинского муниципального района Нижегородской области, интересы которого представляет администрация Балахнинского муниципального района.

Спорный земельный участок частично расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Троицы, 1757".

22 июля 2020 года ООО «Гранд», в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Балахнинского муниципального района на которых расположены здания, сооружения", утвержденным постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 №362 (далее - Административный регламент), обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка, площадью 14962+/-43 кв.м., кадастровый номер 52:16:0050601:11, имеющего адресные ориентиры: <...> на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, для целей "автомобильное (автобусное) хозяйство", без проведения торгов, с приложением выписки из ЕГРН на объекты недвижимости и иных правоустанавливающих документов.

23 июля 2020 ООО «Гранд» направило в адрес Администрации письмо о заключении до рассмотрения заявления от 22.07.2020 договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 19.08.2020 Администрация уведомила ООО «Гранд», что земельным законодательством не предусмотрено одновременное предоставления муниципальных услуг (предоставление в собственность и в аренду земельных участков).

28 августа 2020 ООО «Гранд» направило в адрес Администрации письмо, в котором просило считать недействительным письмо от 23.07.2020, а также повторно направило заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов.

Письмом от 15.09.2020 Администрация указала, что ответ на повторное заявление ООО «Гранд» дан в письме от 19.08.2020.

ООО «Гранд» направило в адрес Администрации претензию с требованием устранить допущенное последней нарушение прав и законных интересов первого путем подготовки и направления в адрес заявителя в 30-дневный срок проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 23.10.2020 Администрация отказала ООО «Гранд» в удовлетворении его претензии.

Поскольку Администрация в установленные законом сроки какое-либо решение по заявлению от 22.07.2020 не приняло, ООО «Гранд» посчитало, что со стороны администрации имело место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем ООО «Гранд» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

С позиции заявителя оспариваемое бездействие не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация, получив уточненное заявление Общества от 28.08.2020, нарушила процедуру по рассмотрению заявления Общества о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050601:11, площадью 14962+/-43 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеющего адресные ориентиры: <...>, установленную нормами ЗК РФ и Административным регламентом.

При этом, в качестве правовосстановительной меры в рассматриваемой ситуации суд первой инстанции посчитал необходимым возложить на Администрацию обязанность рассмотреть по существу заявление ООО «Гранд» от 22.07.2020.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава Балахнинского муниципального района (действовавшего в период рассматриваемых правоотношений), пунктом 3 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования "город Балахна" (действовавшего в период рассматриваемых правоотношений), Администрация является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Балахнинского района Нижегородской области и принадлежащими на праве собственности муниципальному образованию.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 данного кодекса: - документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (к таковым Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1, отнесены: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю); - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; - заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; - подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

На основании постановления Правительства Нижегородской области от 22.11.2007 №430 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области" Администрацией утвержден Административный регламент, определяющий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в собственности Балахнинского муниципального района Нижегородской области, на которых расположены здания, сооружения и разработанный в целях оптимизации и повышения эффективности предоставления муниципальной услуги, определения сроков и последовательности административных процедур.

Предметом регулирования регламента являются правоотношения, возникающие при обращении заявителей по вопросу предоставления в собственность земельных участков, находящихся в собственности Балахнинского муниципального района Нижегородской области, на которых расположены здания, сооружения (пункт 1.1 Административного регламента).

Муниципальная услуга предоставляется администрацией Балахнинского муниципального района и осуществляется через структурное подразделение - Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, а также через многофункциональный центр (пункт 2.2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется в срок тридцати дней со дня поступления заявления в администрацию.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет в администрацию заявление о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, по форме согласно приложению 1 к настоящему регламенту по почте, лично или в электронном виде с использованием информационно-коммуникационных систем. В заявлении указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок (собственность, долевая собственность); 6) цель использования земельного участка; 7) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 8) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. Заявление подписывается должностным лицом организации с расшифровкой подписи и указанием должности, а также даты проставления подписи. Подпись должностного лица должна быть заверена печатью организации. Граждане подписывают заявление с расшифровкой подписи и датой проставления подписи.

В пункте 2.6.1 Административного регламента указан перечень прикладываемых к заявлению документов: 1. Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП. 2. Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП. 3. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. 4. Заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо. 5. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя. 6. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица. 7. Схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 8. Согласие на обработку персональных данных.

Заявление подлежит регистрации в соответствии с правилами делопроизводства (пункт 2.7.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: - прием заявления с прилагаемыми к нему документами; - рассмотрение заявления с прилагаемыми к нему документами, направление межведомственных запросов, принятие решения о предварительном согласовании предоставления участка либо принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка; - заключение договора купли-продажи земельного участка и подписание акта приема-передачи земельного участка.

В случае соответствия представленного комплекта документов перечню, указанному в пункте 2.6.1, ответственное лицо КУМИ и ЗР, ответственное за прием документов, регистрирует заявление по правилам делопроизводства (срок выполнения действия не более 10 минут) в журнале регистрации заявлений и выдает заявителю второй экземпляр заявления с отметкой о принятии документов (пункта 3.2.4 Административного регламента).

В случае представления заявителем (представителем заявителя) документов, не соответствующих требованиям к правильности оформления, установленным пунктом 3.2.3 настоящего регламента, заявителю (представителю заявителя) в пятидневный срок со дня поступления заявления направляется уведомление об отказе в приеме документов к рассмотрению (пункт 3.2.6 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме и возврата документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указан в пункте 2.8 Административного регламента: - заявление не соответствует требованиям, определенным пункте 2.6 настоящего административного регламента; - к заявлению не приложены документы, определенные разделом 2.6.1 настоящего административного регламента; - заявление подано в иной уполномоченный орган; - заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

Порядок рассмотрения заявления при предоставлении земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет установлен в пункте 3.3.1 Административного регламента, включающий в себя, в том числе: - в десятидневный срок со дня регистрации заявления о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности Балахнинского муниципального района Нижегородской области, на котором расположены здания, сооружения (приложение 1), специалист ответственный специалист: а) осуществляет правовую экспертизу представленной заявки и пакета документов; б) с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия направляются запросы в Инспекцию Федеральной налоговой службы России и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для получения следующих документов: - кадастрового паспорта земельного участка, - выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, - выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объекты недвижимости, расположенные на нем, - выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; в) направляет запрос в управление градостроительства и землепользования администрации (далее - управление) для подготовки заключения о возможности предоставления земельного участка; - управление градостроительства и землепользования в десятидневный срок с момента получения заявления и пакета документов направляет в КУМИ и ЗР заключение о возможности предоставления земельного участка, об ограничениях земельного участка, о территориальной зоне; - в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка ответственный специалист: - осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и акта приема-передачи земельного участка в четырех экземплярах, обеспечивает их подписание и направляет их для подписания заявителю; - принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пункте 2.9 регламента, и направляет принятое решение заявителю.

В решении указываются все основания отказа, к которым относятся: 1) земельный участок изъят из оборота в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) на основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) на основании частей 3, 4, 6, 7 статьи 7 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области"; 4) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 5) земельный участок, который предстоит образовать, схема расположения которого, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 6) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ; - результатом административной процедуры является подготовленный проект договора купли-продажи земельного участка и акта приема-передачи земельного участка либо отказ в предоставлении земельного участка.

В силу пунктов 2.3 и 3.4.4 Административного регламента конечным результатом исполнения административного действия является подписанный сторонами (администрацией и заявителем) договор купли-продажи и акт приема-передачи земельного участка, находящегося в собственности Балахнинского муниципального района, на котором расположены здания, сооружения.

В рассматриваемом случае, заявление ООО «Гранд» от 22.07.2020 о предоставлении на праве собственности земельного участка, площадью 14962+/-43 кв.м., кадастровый номер 52:16:0050601:11, имеющего адресные ориентиры: <...> подано в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Балахнинского муниципального района на которых расположены здания, сооружения", утвержденным постановлением администрации Балахнинского муниципального района от 14.09.2016 №362 (далее - Административный регламент),

Таким образом, Администрация, получив уточненное заявление ООО «Гранд» от 28.08.2020, нарушила процедуру по рассмотрению заявления Общества о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050601:11, площадью 14962+/-43 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеющего адресные ориентиры: <...>, установленную нормами ЗК РФ и Административным регламентом.

При этом процедура по рассмотрению как первоначального заявления ООО «Гранд» от 22.07.2020, так и повторного от 28.08.2020 в соответствии с требованиями административного регламента ответчиком не производилась.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Таким образом, Администрация обязана в тридцатидневный срок со дня поступления соответствующего заявления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и направить заявителю соответствующий проект договора или отказать в предоставлении земельного участка с указанием мотивов с соблюдением процедуры рассмотрения таких заявлений, установленной в ЗК РФ и Административном регламенте.

Отсутствие решения, принятого в установленные законом сроки, является основанием для обращения заявителя в суд в целях защиты нарушенных прав и законных интересов по правилам главы 24 АПК РФ.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому заключению о незаконности бездействия Администрации, выразившемся в не рассмотрении в установленный срок обращения Общества от 22.07.2020 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050601:11, площадью 14962+/-43 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, имеющего адресные ориентиры: <...>, и нарушении таким бездействием прав и законных интересов заявителя.

Относительно правовосстановительной меры, суд первой инстанции правомерно посчитал необходимым возложить на Администрацию обязанность рассмотреть по существу заявление ООО «Гранд» от 22.07.2020, поскольку судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ООО «Гранд» также заявлено письменное ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:16:0050601:11, рассмотрев которое, суд первой инстанции счел его подлежащим удовлетворению в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

С учетом того, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого бездействия Администрации, испрашиваемые ООО «Гранд» обеспечительные меры соразмерны заявленному требованию, обоснованы и подкреплены соответствующими доказательствами.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ правомерно отнесены судом первой инстанции на ответчика.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10 февраля 2021 года по делу № А43-37417/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

Т.А. Захарова

А.М. Гущина