Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Эй Джи Си Борский стекольный завод» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2022 по делу № А43-37877/2021,

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Эй Джи Си Борский стекольный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 28.09.2021 №150-П в части.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Эй Джи Си Борский стекольный завод» – ФИО1 по доверенности от 12.04.2022 сроком действия до 31.12.2023.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя открытого акционерного общества «Эй Джи Си Борский стекольный завод», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление) на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 09.09.2021 № 067 в отношении открытого акционерного общества «Эй Джи Си Борский стекольный завод» (далее – Общество) проведена проверка.

Результаты указанной проверки отражены в акте проверки от 28.09.2021.

По итогам проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.09.2021 № 150-П со сроком исполнения до 20.04.2022, в пункте 3 которого указано, что образующиеся у Общества отходы «Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, (содержание менее 15%)» IV класса опасности и «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание менее 15%)» IV класса опасности не отражены в первичном учёте в области обращения с отходами производства и потребления.

В пункте 4 предписания от 28.09.2021 № 150-П указано, что отходы «Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, (содержание менее 15%)» IV класса опасности и «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание менее 15%)» IV класса опасности не включены в Проект нормативов и лимитов на их размещение и на них не утверждены нормативы образования отходов.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пунктов 3 и 4 предписания Управления от 28.09.2021 № 150-П.

Решением от 28.02.2022 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Ссылаясь на проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР), утвержденный приказом Управления от 08.11.2019, согласно которому спорные отходы отнесены к 4 классу опасности, а также ПНООЛР, утвержденный приказом Управления от 23.10.2020 № 1298, в котором спорные отходы отнесены к 3 классу опасности, Общество считает, что у него имеются действующие нормативы на отнесение спорных отходов как 3, так и к 4 классу опасности.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что у Общества одновременно образуются отходы 3 и 4 класса опасности.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 4, 5, 7 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции государственный экологический надзор.

На территории Нижегородской области федеральный государственный экологический надзор осуществляет Управление.

На дату назначения проверки действовало утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (далее - Положение), пункт 1 которого устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора), за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее - государственный экологический контроль).

Согласно пункту 7 Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ)

Статьей 90 Федерального закона № 248-ФЗ определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, предписание от 28.09.2021 № 150-П принято Управлением в пределах предоставленных ему полномочий при наличии законных оснований.

Предписанием от 28.09.2021 № 150-П Общество обязано устранить нарушения, выразившиеся в том, что образуемые у него отходы «Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, (содержание менее 15%)» IV класса опасности и «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание менее 15%)» IV класса опасности не отражены в первичном учёте в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 3 названного предписания); отходы «Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами, (содержание менее 15%)» IV класса опасности и «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание менее 15%)» IV класса опасности не включены в Проект нормативов и лимитов на их размещение и на них не утверждены нормативы образования отходов (пункт 4 предписания).

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 и устанавливает процедуру подготовки юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.20147 № 242, образующиеся у Общества отходы включены в ФККО с кодами:

- 9 19 204 01 60 3 - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более);

- 9 19 204 02 60 4 - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);

- 9 19 205 01 39 3 - опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более);

- 9 19 205 02 39 4 - опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя Общества, с учетом специфики в процессе производственной деятельности у Общества образуются отходы в виде обтирочного материала, опилков и стружки древесной, загрязненных нефтью или нефтепродуктами, в которых содержание нефти или нефтепродуктов может быть менее и более 15%, то есть отходы как 3, так и 4 класса.

На момент контрольных мероприятий у Общества действовал ПНООЛР, утвержденный приказом Управления от 23.10.2020 № 1298, не включающий отходы в виде обтирочного материала, опилков и стружки древесной, загрязненных нефтью или нефтепродуктами, в которых содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, то есть указанные отходы 4 класса не были отражены в действующем ПНООЛР. Обществом данные отходы также не отражены в первичном учёте в области обращения с отходами производства и потребления.

Нарушение зафиксировано актом проверки от 28.09.2021 №150-П, содержание нефтепродуктов подтверждено протоколами результатов анализов на токсичность отхода от 27.09.2021 №1246/Т-Отх, от 27.09.2021 №1247/Т-Отх.

Ссылка Общества на ранее утвержденный ПНООЛР (приказ Управления от 08.11.2019) не может быть принята во внимание, поскольку с утверждением нового ПНООЛР в 2020 году прежние нормативы и лимиты утратили свою актуальность.

При таких обстоятельствах у Управления имелись правовые основания для вынесения оспоренного предписания.

Рассматриваемое предписание в оспоренной части направлено на устранение выявленного нарушения, и оно является исполнимым.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспоренное предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. Уплаченная по платежному поручению от 23.03.2022 № 6600 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.02.2022 по делу № А43–37877/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Эй Джи Си Борский стекольный завод» – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Эй Джи Си Борский стекольный завод» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 23.03.2022 № 6600.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева