Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество «Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к администрации города Арзамаса (далее – Администрация) с заявлением о признании недействующим с 01.01.2014 постановления от 30.12.2010 № 2295 «Об утверждении Условий приема загрязняющих веществ со сточными водами предприятий всех форм собственности, отводимых в систему канализации города Арзамаса» (далее – Постановление от 30.12.2010 № 2295) в отношении категорий абонентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов» (с учетом уточнения в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Арзамас Сервис» (в настоящее время – общество с ограниченной ответственностью «Арзамасский водоканал») и Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент).

Решением суда от 30.10.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с решением суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суд неправильно применил постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 № 230), Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644), выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Общество относится к абонентам, поименованным в постановлении Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230, для которых предусмотрен специальный порядок установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – нормативы сброса загрязняющих веществ). В связи с этим указанные в части 3 оспариваемого постановления нормативы не должны применяться для объектов таких абонентов.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Администрация и ООО «Арзамасский водоканал» в отзывах и представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направило.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением от 30.12.2010 № 2295 утверждены Условия приема загрязняющих веществ со сточными водами предприятий всех форм собственности, отводимых в систему канализации города Арзамаса.

Указанное постановление опубликовано в газете «Арзамасские новости» от 18.01.2011 № 4(2959).

Общество обратилось в суд с заявлением о признании недействующим этого постановления в отношении абонентов, для которых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 предусмотрен специальный порядок установления нормативов сброса загрязняющих веществ.

Руководствуясь частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 192, частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Водным кодексом Российской Федерации, частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила), суд первой инстанции пришел к выводам, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества в арбитражный суд) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагают, что акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Кодекса).

Согласно статье 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, в том числе, для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

В силу пункта 61 Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются органом местного самоуправления.

Суд установил, что Постановление от 30.12.2010 № 2295 принято Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует нормам Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 7-ФЗ.

Довод Общества о том, что оспариваемое постановление не содержит оговорки о неприменении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (пункт 3) к абонентам, для которых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 № 230 предусмотрен специальный порядок установления нормативов сброса загрязняющих веществ, обоснованно отклонен судом.

Как верно указал суд, оспариваемое постановление носит общий характер и не содержит каких-либо специальных норм в отношении определенных категорий абонентов систем централизованного водоснабжения и водоотведения.

Акты федерального законодательства, на предмет соответствия которым Общество просило проверить постановление, не содержат положения о том, что установление нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ отдельным категориям абонентов относится к компетенции органов местного самоуправления. Определение категории абонентов и порядка установления им нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ входит в полномочия Правительства Российской Федерации.

В силу того, что постановление Администрации не содержит специального регулирования, оно не может быть признано не соответствующим актам, на которые ссылается заявитель.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд Нижегородской области правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, отклоняются, как несостоятельные.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.10.2014 по делу № А43-7847/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова