Постановление № А44-2134/20 от 25.11.2020 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена ноября 2020 года .

В полном объёме постановление изготовлено декабря 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания                    Бахориковой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» ФИО1 по доверенности от 25.02.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 июля 2020 года по делу № А44-2134/2020 ,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» (адрес: 162603, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (адрес: 173002, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13 А; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Министерство) о признании недействительным лицензионного соглашения, заключенного между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской и ООО «Вологодские карьеры», являющееся неотъемлемой частью лицензии НВГ 53754 ТЭ; прекращении действия лицензии на право пользование недрами НВГ 53754 ТЭ; взыскании с Министерства стоимости уплаченного разового платежа за пользование недрами в размере                               5 084 910 руб., убытков, понесенных истцом в результате незаконных действий Министерства в размере 506 585 руб., а также расходов по уплате госпошлины в размере 50 957 руб. и по оплате услуг представителя в размере 60 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие Боровичское карьероуправление.

Решением суда от 23 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к следующему. Истцом представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности использования участка недр «Попово» для разведки и добычи песка в законном порядке, несоответствии условий лицензионного соглашения положениям Закона о недрах. Истец указывал на факты грубого нарушения правил аукциона, что судом учтено не было.   

В судебном заседании представитель апеллянта  поддержал изложенные в жалобе доводы.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                АПК РФ). 

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства от 05.12.2018                  № 1692 утверждена документация об аукционе на право пользование участком недр «Попово», расположенном в Пестовском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка (том 1, листы                    102–142).

В разделе 10 указанной документации отражены наименование и место расположения участка недр, площадь участка, а также географические координаты угловых точек участка недр.

По результатам проведенного аукциона победителем аукциона признано ООО «Вологодские карьеры» (том 2, листы 134–140).

Обществу 22.02.2019 выдана лицензия на пользование недрами НВГ                   № 53754 ТЭ на разведку и добычу песка на участке недр «Попово» сроком действия до 28.02.2022, приложением к которой является лицензионное соглашение (том 2, листы 132–133, 141–159, том 1, листы 48–52).

Для участия в аукционе и после признания победителем аукциона Обществом понесены расходы в виде уплаты задатка в размере 934 910 руб. (том 1, лист 54), сбора в размере 9085 руб. (том 1, лист 58), госпошлины за выдачу лицензии в размере 7500 руб. (том 1, лист 59), разового платежа в размере 4 150 000 руб. (том 1, лист 53).

Кроме того, после выдачи лицензии Обществом понесены расходы на оплату услуг ООО «Геостром» в размере 455 000 руб., выполняющих работы на основании договора № 30-Г-19 от 07.03.2019 по разведке с целью перерасчета запасов песка на участке недр «Попово» (том 1, листы 55,69), расходы на оплату стоимости экспертизы проекта на выполнение работ по объекту «Разведка песка на участке недр «Попово» в размере 10 000 руб. (том 1, лист 56) и расходы на оплату стоимости государственной экспертизы  отчета «Разведка песка на участке недр «Попово» в сумме 25 000 руб. (том 1, лист 57), всего 506 585 руб.

Полагая, что в ходе проведения аукциона имело место грубое нарушение правил его проведения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба Общества – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Согласно пункту 1.3 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 (далее – Порядок проведения аукционов), решение о проведении аукциона оформляется приказом Организатора аукциона после завершения Организатором аукциона комплекса подготовительных работ по проведению аукциона.

В комплекс подготовительных работ по проведению аукциона включаются:

согласование кандидатур для включения в состав аукционной комиссии; определение предварительных границ участков недр местного значения (далее - участки недр);

согласование возможности и условий пользования участками недр с органами местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области;

обоснование расчетов сборов и платежей при пользовании участками недр (сумма сбора за участие в аукционе, минимальный (стартовый) размер разового платежа, размер регулярного платежа);

подготовка пакета геологической информации;

разработка и утверждение документации об аукционе.

Приказом Министерства от 05 декабря 2018 года № 1692 было принято решение о проведении 01 февраля 2019 года аукциона на право пользования участком недр «Попово», расположенном в Пестовском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка.

Общество ознакомилось с содержанием аукционной документации, приняло участие в аукционе, признано его победителем.

С запросами о разъяснении положений документации об аукционе в порядке, определенном документацией об аукционе, Общество не обращалось.

В обоснование иска Общество указало на следующие нарушения порядка проведения аукциона:

включение участка недр с нарушением требований Закона о недрах, а именно отсутствие согласование с Министерством обороны РФ и ФСБ РФ;

включение участка недр «Попово» в перечень участков недр позднее (приказом от 14.12.2018), чем утверждена аукционная документация 05.12.2018;
определение географических координат угловых точек участка недр «Попово» в системе координат WGS-84, что ввело в заблуждение победителя аукциона, который определил координаты в системе СК-42 и выявил наложение участка недр «Попово» на участок недр «Попово 2».

Исследовав все представленные сторонами документы, суд первой инстанции верно установил обстоятельства дела и дал им правильную правовую оценку.

Так, судом установлено, что месторождение песков «Попово» разведано в 1997 году и 02.07.1997 распоряжением Администрации Пестовского района утвержден акт выбора земельного участка под разработку песчаного карьера «Попово» (том 4, листы 95–97), оформлен паспорт месторождения (том 4, листы 25–111).

Включение участка недр «Попово» в перечень участков недр приказом Министерства от 14.12.2018 № 1734 на 10 дней позднее, чем утверждена аукционная документация, не является основанием для признания лицензионного соглашения недействительным, поскольку подготовительные работы включают определение предварительных границ участков недр местного значения, что имелось на момент утверждения аукционной документации.

В приказе Министерства от 14.12.2018 № 1734, которым утвержден перечень участков недр, запасы песка по категории С-1 по участку недр «Попово» указаны в количестве 10 тыс. куб. м (том 1, лист 99).

Согласно пункту 4.6 лицензионного соглашения остаток балансовых запасов песка на месторождении «Попово» составляет 222,8 тыс. куб. м. Ожидаемые запасы песка по категории С-1 согласно пункту 5.6 лицензионного соглашения составляют 222,8 тыс. куб.м. на основании протокола ТКЗ по Новгородской области от 03.02.2010 № 3 (том 1, лист 28).

Аналогичная информация указана и в документации об аукционе (том 1, лист 111).

Согласно отчетности формы 5-гр, представленной ООО «Пестовское ДЭП» за 2007 год, запас песка на месторождении «Попово» на 01.01.2008 составляет 228,0 тыс. куб. м.

По отчетности формы 5-гр, представленной ООО «Пестовское ДЭП» за 2008 год, запас песка на месторождении «Попово» на 01.01.2009 составляет 222,8 тыс. куб.м (том 4, листы 154–156).

При этом лицензионное соглашение предусматривает обязательное проведение разведки с целью перерасчета запасов песка на участке недр.
В соответствии с территориальным балансом запасов песков по состоянию на 01.01.2020 на месторождении «Попово» балансовые запасы по категории С-1 составляют 222,8 тыс. куб. м (том 4, листы 10–16).

В силу пункта 4 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429, границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. Верхняя и нижняя границы участка недр устанавливаются в метрах, исчисляемых от земной поверхности, абсолютными отметками или привязываются к определенному геологическому объекту.

Согласно статье 7Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» геодезические и картографические работы выполняются с использованием государственных, местных, локальных и международных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы.

Как уже указывалось выше, изначально месторождение «Попово» было разведано ГУП «Новгородоррпроект» в 1997 году и первая лицензия на пользование недрами НВГ 01661 ТЭ была получена в 1999 году государственным унитарным предприятием «Пестовское дорожно-эксплуатационное предприятие».

При указании географических координат участка недр «Попово» использовалась система координат WGS-84-Мировая геодезическая система 1984 года США.

В последующем, при передаче права пользования участком недр «Попово» другим недропользователям использовалась та же система координат.

Система геодезических координат 1995 года (СК-95), установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г.                   № 568 «Об установлении единых государственных систем координат» в качестве единой государственной системы координат, и единая система геодезических координат 1942 года (СК-42), введенная постановлением Совета Министров СССР от 7 апреля 1946 г. № 760 «О введении единой системы геодезических координат и высот на территории СССР», применяется до                      1 января 2021 г. при выполнении геодезических и картографических работ в отношении материалов (документов), созданных с их использованием.

Вместе с тем, применение международной системы координат также не запрещено.

Согласно пояснениям представителя Министерства при указании географических координат участка недр «Попово» использовалась система координат WGS 84 - Мировая геодезическая система 1984 года США.

В соответствии с ГОСТ 32453-2017. «Межгосударственный стандарт. Глобальная навигационная спутниковая система. Системы координат. Методы преобразований координат определяемых точек» система параметров WGS-84 включает в себя:

- фундаментальные геодезические постоянные;

- систему координат WGS-84, закрепляемую координатами пунктов глобальной геодезической сети;

- параметры ОЗЭ;

- характеристики модели ГПЗ;

-параметры элементов трансформирования между геоцентрической системой координат WGS-84 в различные национальные системы координат.

Кроме того указанный ГОСТ устанавливает методы преобразований координат и их приращений из одной системы в другую, а также порядок использования параметров преобразования систем координат при выполнении геодезических, навигационных, картографических работ с применением аппаратуры потребителей глобальных навигационных спутниковых систем.

Отсутствие указания на используемую систему координат в аукционной документации и лицензионном соглашении не может квалифицироваться как нарушение закона, поскольку приведенные положения относительно систем координат не устанавливают императивного правила о таком указании.

Из материалов дела видно, что Общество является профессиональным недропользователем, основным видом деятельности которого является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Согласно пункту 2.6 Порядка проведения аукциона любое заинтересованное лицо не позднее чем за 6 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе вправе направить Организатору аукциона в письменной форме запрос о разъяснении положений документации об аукционе в порядке, определенном документацией об аукционе.

Организатор аукциона в течение 4 рабочих дней со дня поступления запроса о разъяснении положений документации об аукционе направляет заинтересованному лицу любым доступным способом разъяснения положений документации об аукционе и размещает их на официальном сайте торгов и официальном сайте Организатора аукциона с указанием содержания запроса и без указания лица, направившего запрос.

Следовательно, обнаружив факт отсутствия указания в аукционной документации используемой системы координат, Общество не было лишено возможности обратиться за соответствующими разъяснениями, чего сделано не было.

Довод истца о том, что на основании письма Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане от 31.03.2020 описание участков недр, учитываемых в информационных системах Роснедра, осуществляется на основе системы координат и что система координат СК-42 датум Пулково используется как основная система координат, применяемая в отрасли, не свидетельствует о невозможности применения другой системы координат.

Из материалов дела видно, что на основании договора № 30-Г-19 от 07.03.2019, заключенного между ООО «Вологодские карьеры» и ООО «Геостром», последним был подготовлен отчет о выполнении работ по объекту: «Разведка песка на участке недр «Попово» в Пестовском муниципальном районе Новгородской области», утвержденный 30.09.2019; 29 июля 2019 года получено положительное заключение на проект (том 1, листы 71–84).

При рассмотрении отчета о выполнении работ по объекту: «Разведка песка на участке недр «Попово» в Пестовском муниципальном районе Новгородской области», подготовленного ООО «Геостром» (далее – Отчет), комиссия по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых при Министерстве установила, что пространственное положение участка недр «Попово», обозначенное на топографической съемке Отчета, и на публичной кадастровой карте не совпадает, в связи с чем сделать выводы о достоверности и правильности оценки количества запасов полезных ископаемых невозможно (том 1, листы 85–94, том 4, лист 9, том 2, лист 62).

Из Отчета ООО «Геостром» следует, что географические координаты участка недр «Попово», указанные в лицензионном соглашении, определялись ООО «Геостром» с помощью системы координат СК-42 (том 2, лист 109).

Действительно, при использовании географических координат, указанных в лицензионном соглашении, в системе координат СК-42, происходит наложение участка недр на участок недр «Попово-2», при использовании указанных координат в системе координат WGS 84 участок недр располагается последовательно за участком недр «Попово-2» и наложения участков не происходит. Об этом свидетельствует заключение ООО «Геостром» от 08.06.2020 и наглядная схема местоположения участков недр (том 4, листы 118–124).

При сравнении схем расположения участка недр «Попово» и «Попово-2», являющихся приложением к лицензиям, (том 1, лист 115, том 5, лист 142) очевидно прослеживается расположение этих участков недр без каких-либо пересечений друг с другом.

При таких обстоятельствах утверждение истца о совпадении участка недр «Попово» с участком недр «Попово-2» правомерно признано судом первой инстанции ошибочным.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности использования участка недр «Попово» для разведки и добычи песка, а также о несоответствии условий лицензионного соглашения положениям Закона о недрах и иным нормативным правовым актам, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имелось.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют позицию Общества при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 23 июля                  2020 года по делу № А44-2134/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.