Постановление № А44-3285/2021 от 20.12.2021 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена декабря 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено декабря 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и             Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

при участии от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО1 по доверенности от 21.12.2020, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 по доверенности от 24.03.2021 № 580,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 07 октября 2021 года по делу № А44-3285/2021,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13а; далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 3; далее – управление, УФАС) о признании  незаконным решения от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 в части признания обоснованной жалобы общества с ограниченной ответственностью «НерудТрейд» относительно довода о неразмещении в документации о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенным в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет 17.03.2021 за № 170321/0874464/02, сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом торгов, а также о признании незаконным предписания от 27.05.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «НерудТрейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173001, Новгородская область, Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 10, кабинет 215; далее – ООО «НерудТрейд», общество).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 07 октября 2021 года по делу № А44-3285/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается не несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Отмечает, что министерство в силу предоставленных ему полномочий обеспечивает исполнение установленных Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах)  полномочий, к которым не отнесено  установление собственника земельного участка. В конкурсной документации были  отражены те сведения, которые ему предоставлены администрацией Новгородского района.

УФАС в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей министерства и управления, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы , проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 17.03.2021 на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 170321/0874464/02 о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенным в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка, а также документация об аукционе, утвержденная приказом  министерства от 17.03.2021 № 282.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона от 05.05.2021 № 3 на участие в настоящем аукционе поступила только одна заявка от общества, признанная соответствующей требованиям документации об аукционе;  аукцион  признан несостоявшимся.

В пункте 3 этого протокола  рекомендовано предоставить обществу право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на участке недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, путем оформления лицензии, а лицензионное соглашение заключить на условиях, предусмотренных документацией об аукционе (том 2, листы 106-107).

Вместе с тем 06.05.2021 в адрес управления поступила жалоба общества на действия министерства (том 2, листы 78-80), по результатам рассмотрения которой управлением вынесено оспариваемое министерством решение от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 (том 1, листы 26-30) о признании жалобы  общества обоснованной в части доводов о неразмещении в документации об аукционе сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом рассматриваемых торгов (пункт 1 резолютивной части решения); в действиях организатора торгов – министерства – установлено нарушение пункта 2.3 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участниками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 (далее – Порядок № 201, Порядок проведения аукциона) (пункт 2).

Постановлено также организатору торгов – министерству – выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение  нарушения порядка и проведения торгов (пункт 3), а также передать материалы уполномоченному должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4).

Во исполнение этого решения УФАС министерству выдано           предписание от 27.05.2021 об устранении в 15-дневный срок со дня получения предписания нарушений пункта 2.3 Порядка проведения аукционов, допущенных при проведении вышеуказанного открытого аукциона, и с этой целью предписано:

отменить протоколы заседаний аукционной комиссии, составленные в ходе проведения рассматриваемых торгов в форме открытого аукциона на право пользования участком недр месторождения «Лисья Гора», расположенным в Новгородском муниципальном районе Новгородской области;

принять меры по размещению информации об отмене вышеуказанных протоколов на официальном сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в сети Интернет по адресу: www.leskom.nov.ru;

принять меры по размещению информации об отмене протокола заседания аукционной комиссии, составленного по итогам открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенным в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка  от 05.05.2021 № 3 на официальном сайте;

проинформировать лиц, подавших заявки (заявочные материалы) на участие в рассматриваемом аукционе об отмене вышеуказанных протоколов, и вернуть им их заявки;

внести изменения в документацию об аукционе на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенным в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 17.03.2021 № 282, руководствуясь мотивировочной частью решения от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021;

установить новые даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемых торгах, дату проведения открытого аукциона, даты рассмотрения заявок и подведения итогов рассматриваемых торгов;

разместить документацию об аукционе на право пользования рассматриваемым участком недр с внесенными в нее изменениями и информацию о новых датах проведения рассматриваемых торгов на официальном сайте и сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в сети Интернет по адресу: wvvw.leskom.nov.ru(том 1, листы 21-22).

Не согласившись с вынесенными 27.05.2020 управлением указанными выше решением в заявленной части, а с также с предписанием, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона о недрах  основанием возникновения права пользования участком недр является принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что право пользования участком недр местного значения в указанных целях может быть предоставлено заинтересованному лицу только посредством проведения соответствующего аукциона, а потому такие торги относятся к категории обязательных торгов, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 17 Закона о недрах запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на: ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом; уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе, а также от предоставления предусмотренных статьей 11 настоящего Закона лицензий на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции; замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами; дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании; дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В материалах дела усматривается, что открытый аукцион проводился министерством в соответствии с положениями Закона о недрах и в соответствии с Порядком № 201.

Пунктом 2.3 указанного Порядка установлены требования к содержанию документации об аукционе, а именно, наряду со сведениями, указанными в объявлении о проведении аукциона, в документации об аукционе должны содержаться в том числе сведения о собственнике земельного участка, землепользователе, землевладельце или арендаторе земельного участка.

Вместе с тем, в документации об аукционе, а именно в пункте 14 «Сведения о собственнике земельного участка, землепользователе, землевладельце или арендаторе земельного участка», указано буквально следующее:

«Участок недр «Южный» месторождения «Лисья Гора» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 53:11:0900106:16, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По информации Администрации Новгородского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 53:11:0900106:16 находится в частной собственности...».

В связи с этим следует признать, что сведения о собственнике земельного участка, землепользователе, землевладельце или арендаторе земельного участка в документации об аукционе не указаны.

Суд первой инстанции, кроме того, верно отметил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации  в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В связи с этим министерство в документации об аукционе фактически указало сведения только о форме собственности на земельный участок, в границах которого находится рассматриваемый участок недр, а не о собственнике, что нельзя признать соблюдением требования пункта 2.3 Порядка проведения аукциона.

С учетом изложенного приведенные министерством доводы относительно соблюдения им требований Закона о недрах и Порядка № 201, наличия у общества возможности самостоятельно выявить собственника земельного участка не могут быть приняты как не соответствующие приведенным выше нормативным положениям.

Фактически при таком изложении министерством сведений в конкурсной документации и отсутствии конкретного указания собственника земельного участка потенциальному участнику торгов создаются препятствия в недропользовании. При этом организатор торгов, объявляя процедуру торгов на право пользования недрами, обязан создать условия для возможности осуществления победителем реального, а не мнимого пользования выставленным на торги имуществом.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, из приложения № 4 к документации об аукционе (лицензионного соглашения) следует, что решение вопросов по оформлению права пользования земельным  участком для целей недропользования возлагается на победителя аукциона, заключившего лицензионное соглашение, соответственно риски невозможности оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, несет недропользователь.

В связи с этим сведения о собственнике земельного участка влияют на экономическую привлекательность объекта торгов, а отсутствие данных сведений возлагает на недропользователя необоснованную обязанность по розыску таких лиц и влияет на экономический интерес участия в такой процедуре.

Министерство полагает также, что отражение сведений о конкретном собственнике земельного участка повлечет за собой нарушение Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных).

Такой доводы был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку согласно пунктам 2, 11 части 1 статьи 6 этого Закона обработка персональных допускается без согласия субъекта персональных данных в том числе в случаях, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 22 Закона о персональных данных оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных, включающих в себя только фамилии, имена и отчества субъектов персональных данных.

Следовательно, включение в документацию об аукционе информации о фамилии, имени и отчестве физического лица – собственника земельного участка, в границах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом рассматриваемых торгов, не противоречит действующему законодательству о защите персональных данных.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для признания недействительными вынесенных управлением 27.05.2021 по делу № 053/10/18.1-406/2021 решения в указанной выше части и предписания.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 07 октября                2021 года по делу № А44-3285/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.