Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная аптека № 2» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 июня 2016 года по делу № А44-3687/2016 (судья Киселева М.С.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная аптека № 2» (место нахождения: 603057, Нижний Новгород, улица Бекетова, дом 18, оф. 4; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Великого Новгорода (место нахождения: 173007, Великий Новгород, улица Большая Власьевская, дом 4; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - администрация) о признании незаконным предписания от 01.02.2016 № 14.

Решением суда от 20 июня 2016 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование своей позиции ссылается на то, что размещенная им информация является вывеской, а не рекламой. Считает, что спорное предписание является незаконным, поскольку не содержит необходимых сведений.

Администрация в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 29.01.2016 в ходе проведения мероприятий по контролю сотрудником отдела муниципального контроля и рекламы Комитета архитектуры и градостроительства администрации установлено, что на фасаде многоквартирного жилого дома № 10 по ул.Б.Санкт-Петербургской в Великом Новгороде справа и слева от входа в аптечный пункт «Ладушка» размещены панно следующего содержания: «Ладушка аптека низких цен К низким ценам ещё скидки. Скидка на все. 7% при покупке от 500 р. 11% при покупке от 1000 руб. Экономь на лекарствах - покупай в «Ладушке»».

При этом в нарушение пункта 1.4 Положения о порядке размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.12.2010 № 5304 (далее – Положение № 5304), разрешение на установку указанной рекламной конструкции отсутствует.

Указанные обстоятельства отражены в рапорте от 29.01.2016 № 1 и фотоматериалах к нему.

По факту выявленного нарушения администрацией выдано предписание от 01.02.2016 № 14, которым на общество в срок до 01.03.2016 возложена обязанность демонтировать самовольно установленные конструкции.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении указанного требования.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.05.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей (пункт 4 статьи 3 Закона о рекламе, Закон № 38-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований этой статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

В пункте 15.1 части 1 статьи 15, в пункте 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения соответственно муниципального района, городского округа отнесены утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В силу пункта 1.4 Положения № 5304 размещение рекламных конструкций осуществляется при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного в порядке, установленном решением Думы Великого Новгорода от 30.11.2006 № 416 «Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункту 2.1 Положения № 5304 к рекламным конструкциям отнесены, в том числе панно, рекламные конструкции, устанавливаемые на плоскости стен зданий в виде:

- изображения (информационного поля), непосредственно нанесенного на стену;

- объектов, состоящих из элементов крепления к стене, каркаса и информационного поля.

На основании пункта 5.7 Положения о порядке организации и осуществления муниципального контроля за размещением рекламных конструкций на территории городского округа Великий Новгород, утвержденного постановлением администрации Великого Новгорода от 14.10.2015 № 4328, в случае выявления в ходе проведения проверки нарушения порядка размещения рекламных конструкций, уполномоченные должностные лица органа муниципального контроля указывают в акте проверки информацию о наличии признаков выявленного нарушения, выдают предписание об устранении нарушения и составляют протокол об административном правонарушении по статье 5 Областного закона от 01 июля 2010 года № 791-ОЗ «Об административных правонарушениях» в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из материалов дела следует, что обществом на фасаде многоквартирного жилого дома размещены рекламные панно, содержащие следующую информацию: «Ладушка аптека низких цен К низким ценам ещё скидки. Скидка на все. 7% при покупке от 500 р. 11% при покупке от 1000 руб. Экономь на лекарствах - покупай в «Ладушке»».

При этом обществом не отрицается, что разрешение на установку указанных рекламных конструкций у общества отсутствовало.

В апелляционной жалобе общество указывает, что не обязано было получать разрешение на установку указанных панно, поскольку содержащаяся на них информация не является рекламой.

Апелляционная коллегия не может согласиться с указанными доводами.

Из рапорта и фотографий к нему следует, что, исходя из способа и места размещения указанных панно, а также из содержания размещенной на них информации, целевым назначением размещения данных конструкций является привлечение внимания к реализуемым обществом услугам, а также формирование и поддержание интереса к предлагаемому товару (в данном случае услуги аптеки), способствованию его продвижению на рынке. Следовательно, указанное сообщение имеет все признаки рекламного сообщения, данные в статье 3 Закона № 38-ФЗ.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы, а согласно статье 10 названного Закона изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.10.2011 № 7517/11 отметил, что для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязанность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеет.

Пункт 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» предусматривает, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 2 письма ФАС России от 28.11.2013 № АК/47658/13 «О квалификации конструкций в качестве рекламных или информационных» не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима ее работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.

В данном случае материалами дела подтверждается, что на спорных панно сведения, обязательность указания которых предусмотрена статьей 9 Закона № 2300-1, отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела фотографий следует, что предусмотренные указанной нормой сведения размещены на вывеске, находящейся на входных дверях в помещение аптеки, при этом о демонтаже указанной вывески администрация требования не предъявляет.

Кроме того, податель апелляционной жалобы считает, что оспариваемое предписание не содержит указания на основания для его принятия и обстоятельства выявленного нарушения, что не позволяет идентифицировать предмет демонтажа.

Апелляционная коллегия не согласна с указанным доводом, поскольку в тексте спорного предписания указан вид рекламной конструкции и ее местоположение, а также ссылка на пункт 1.4 Положения № 5304, в соответствии с которым размещение рекламных конструкций осуществляется при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно не установил оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 20 июня 2016 года по делу № А44-3687/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная аптека № 2» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина

В.И. Смирнов