Постановление № А44-4514/2021 от 02.08.2022 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена августа 2022 года .

В полном объеме постановление изготовлено августа 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Колтаковой Н.А. и                     Черединой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие Водоканал Парфинского района» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 мая 2022 года по делу № А44-4514/2021,

установил:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, дом 13А; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие Водоканал Парфинского района» (адрес: 175130, Новгородская область, Парфинский район, рабочий <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) о взыскании 545 652 руб. 44 коп. задолженности по договорам водопользования, в том числе: за 2 квартал 2018 года 24 240 руб. 04 коп. по договору водопользования от 28.08.2014 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2014-00574/00 (водный объект река Ловать); 6 193 руб. 88 коп. – по договору от 28.08.2014                   № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2014-00575/00 (водный объект реки Пола (Верготь, Баклань); за 3 квартал 2018 года по договорам водопользования                       24 638 руб.  98 коп. – по договору от 28.08.2014 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2014-00574/00 (водный объект река Ловать); 6 288 руб. 86 коп. – по договору от 28.08.2014 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2014-00575/00 (водный объект река Пола (Верготь, Баклань); 6 272 руб. 12 коп. за 4 квартал 2018 года по договору водопользования от 28.08.2014 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2014-00575/00 (водный объект река Пола (Верготь, Баклань); за 1 квартал 2019 года                         44 517 руб. 45 коп. по договору водопользования от 28.08.2014                             № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2014-00574/00 (водный объект река Ловать);                 15 115 руб. 77 коп. по договору от 28.08.2014 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2014-00575/00 (водный объект река Пола (Верготь, Баклань); за 2 квартал                2019 года 44 517 руб. 45 коп. по договору водопользования от 28.08.2014                      № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2014-00574/00 (водный объект река Ловать),                     15 115 руб. 77 коп. по договору от 28.08.2014 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2014-00575/00 (водный объект река Пола (Верготь, Баклань); за 3 квартал               2019 года 44 517 руб. 45 коп. по договору водопользования от 28.08.2014                   № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2014-00574/00 (водный объект река Ловать),                     15 115 руб. 77 коп. по договору от 28.08.2014 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2014-00575/00 (водный объект река Пола (Верготь, Баклань); за 1 квартал                      2020 года по договору водопользования 27 620 руб. 80 коп. от 19.02.2020                     № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2020-02098/00 (водный объект часть река Ловать); 7 167 руб. 10 коп. по договору от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00 (водный объект часть реки Пола (Верготь, Баклань); за 2 квартал 2020 года 34 358 руб. 64 коп. по договору от 19.02.2020                                № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2020-02098/00 (водный объект часть реки Ловать); 6 410 руб. 12 коп. по договору от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00 (водный объект часть реки Пола (Верготь, Баклань); за 3 квартал 2020 года 27 752 руб. 92 коп. по договору водопользования от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2020-02098/00 (водный объект часть реки Ловать); 7 211 руб. 70 коп. по договору от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00 (водный объект часть реки Пола (Верготь, Баклань); за 4 квартал 2020 года 27 262 руб. 70 коп. по договору водопользования от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2020-02098/00 (водный объект часть реки Ловать), 8 130 руб. по договору от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00 (водный объект часть реки Пола (Верготь, Баклань); за                      1 квартал 2021 года 31 834 руб. 28 коп. по договору водопользования от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2020-02098/00 (водный объект часть реки Ловать), 6 866 руб. 16 коп. от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00 (водный объект часть реки Пола (Верготь, Баклань); за 2 квартал 2021 года 30 743 руб. 64 коп. по договору водопользования от 19.02.2020                     № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2020-02098/00 (водный объект часть реки Ловать), 6 818 руб. 78 коп. по договору от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00 (водный объект часть реки Пола (Верготь, Баклань); за 3 квартал 2021 года 31 883 руб. 76 коп. по договору водопользования от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2020-02098/00 (водный объект часть реки Ловать), 6 237 руб. 80 коп. от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00 (водный объект часть реки Пола (Верготь, Баклань); за 4 квартал 2021 года 32 189 руб. 38 коп. по договору водопользования от 19.02.2020                       № 53-01.04.02.003-Р-ДЗВО-С-2020-02098/00 (водный объект часть реки Ловать), 6 631 руб. 12 коп. по договору от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00 (водный объект часть реки Пола (Верготь, Баклань) (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением суда от 04.08.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 21.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением от 06.05.2022 суд взыскал с Общества в пользу Министерства 515 219 руб. 12 коп. задолженности. В удовлетворении остальной части иска суд отказал, взыскал с Общества в доход федерального бюджета 6 626 руб.                   70 коп. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его изменить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Поскольку вне зависимости от категории потребителя водозабор производится Обществом из одного источника и с одной целью – водопользование с забором (изъятием), изменение объема водозабора по категориям потребителей не изменяет характер такого водопользования, выделение допустимых объемов забора (изъятия) водных ресурсов по категориям потребителей в данном случае производится в целях расчета платы за пользование объектом. Плата по договорам составляет 369 422 руб. 55 коп., штраф и пени полностью погашены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области (уполномоченный орган) и Общество (водопользователь) заключили договоры водопользования от 28.08.2014                     № 53-01.04.02.003-р-ДЗВО-С-2014-00574/00 и № 53-01.04.02.003-р-ДЗИО-С-2014-00575/00.

В соответствии с пунктами 1, 2, 12 договоров уполномоченный орган передает, а водопользователь принимает в пользование реку Ловать (по договору № 53-01.04.02.003-р-ДЗВО-С-2014-00574/00) и реку Пола (Верготь, Баклань) (по договору № 53-01.04.02.003-р-ДЗИО-С-2014-00575/00) с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта. По условиям договоров плата за пользование водным объектом вносится водопользователем не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом (кварталом).

Договоры зарегистрированы Отделом водных ресурсов Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в государственном водном реестре 28.08.2014.

Постановлением правительства Новгородской области от 21.12.2017                      № 449 «О комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области» Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области переименован в Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Новгородской области.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 «О министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области» Министерство является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха, обращения с животными.

Министерство (уполномоченный орган) и Обществом (водопользователь) заключили договоры водопользования от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-р-ДЗВО-С-2020-02098/00, № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00, по условиям которых уполномоченный орган передает, а водопользователь принимает в пользование часть реки Ловать (по договору № 53-01.04.02.003-р-ДЗВО-С-2020-02098/00) и часть реки Пола (Верготь, Баклань) (по договору                     № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00) с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Плата за пользование водным объектом вносится водопользователем не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

Договоры зарегистрированы Отделом водных ресурсов Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов в государственном водном реестре 19.02.2020.

Министерство направило Обществу уведомление о необходимости погасить задолженность по договорам от 28.08.2014 № 53-01.04.02.003-р-ДЗВО-С-2014-00574/00 и № 53-01.04.02.003-р-ДЗИО-С-2014-00575/00,                         от 19.02.2020 № 53-01.04.02.003-р-ДЗВО-С-2020-02098/00, № 53-01.04.02.003-Р-ДЗИО-С-2020-02099/00.

По расчету истца, задолженность по договорам водопользования с учетом частичной оплаты составила 545 652 руб. 44 коп.

Ненадлежащее выполнение ответчиком договорных обязательств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными в части взыскания с Общества в пользу Министерства                         515 219 руб. 12 коп. задолженности. В удовлетворении остальной части иска суд отказал.

С решением суд анне согласился ответчик, обратился с апелляционной жалобой.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с  обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 ВК РФ; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Согласно статье 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Частью 1 статьи 20 ВК РФ предусмотрено, что договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 25 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы.

Согласно пунктам 3, 4, 6 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 (далее – Правила № 764), платежным периодом признается квартал. Расчет размера платы, предусматриваемой договором водопользования, производят физические и юридические лица, приобретающие право пользования поверхностными водными объектами или их частями (далее - плательщики). Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы.

Платежной базой для плательщиков, осуществляющих забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей является объем водных ресурсов, забранных (изъятых) за платежный период, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам.

Суд первой инстанции установил, что наличие задолженности по договорам водопользования в размере 545 652 руб. 44 коп.  подтверждается материалами. Доказательства оплаты задолженности в силу статьи 65 АПК РФ не представлены.

Из материалов дела видно, что Общество в суде первой инстанции заявило ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о взыскании 30 433 руб. 32 коп. задолженности за 2 квартал                  2018 года, в том числе по договору № 1 в размере 24 240 руб. 04 коп. и договору № 2 в размере 6 193 руб. 88 коп.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43) разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца – физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Истечение срока исковой давности, то есть срока, в пределах которого суд обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске. В этом случае принудительная (судебная) защита прав истца независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна.

Аналогичная позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 № 576-О, от 19.06.2007 № 452-О-О.

Суд первой инстанции указал, что, поскольку Министерство обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском в электронной форме 03.08.2021, то есть за пределами срока исковой давности для взыскания задолженности за 2 квартал 2018 года, с ответчика подлежит взысканию        515 219 руб. 12 коп. задолженности по договорам водопользования, в остальной части требования истца не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока исковой давности. Возражений по этой части решения суда  истец не заявил, доводов в жалобе ответчика не содержится.

Из материалов дела видно, что Общество в суде первой инстанции заявило о необходимости учета части платежей, уплаченных платежными поручениями от 16.02.2022 № 154 и от 16.02.2022 № 11 с назначением платежа «взыскание суммы штрафа по делу № А44-4514/2021 от 16.12.2021» в счет погашения суммы основной задолженности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных приказом Федерального агентства водных ресурсов от 30.09.2010 № 263 (далее – Порядок), территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются администраторами доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами.

Согласно пунктам 13, 16-19, 30, 31 Порядка по истечении срока, установленного для внесения платежа, администратор доходов проверяет правильность уплаченной суммы платы за пользование водными объектами и сверяет с данными бюджетного учета и карточки учета.

В соответствии с Правилами № 764 плата вносится не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

Сумма излишне уплаченной платы за пользование водными объектами может быть зачтена в счет предстоящих платежей, установленных договором водопользования, по которому произошла переплата. Специальных процедур для проведения данной операции не требуется.

При заключении с одним водопользователем нескольких договоров водопользования излишне уплаченная сумма платы за пользование водными объектами по одному договору водопользования может быть зачтена в счет платы за пользование водными объектами по другим договорам водопользования.

Зачет сумм платы за пользование водными объектами по одному договору водопользования в счет платы за пользование водными объектами по другим договорам водопользования осуществляется администратором доходов на основании письменного заявления водопользователя.

Администратор доходов на основании представленных документов в течение 10 рабочих дней принимает решение о проведении зачета поступлений или об отказе в зачете поступлений и направляет водопользователю заверенную копию решения о зачете или оригинал письма об отказе в зачете поступлений.

По истечении срока, установленного для внесения платежа, за каждый календарный день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным, по день фактической уплаты включительно начисляются пени.

Пунктом 35 Порядка предусмотрено, что в случае превышения фактического объема забора (изъятия) водных ресурсов по сравнению с допустимым объемом забора (изъятия), установленным на соответствующий платежный период договором водопользования, администратор доходов начисляет штраф.

Согласно пункту 36 Порядка штраф за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, исчисляется в соответствии с частью 3 статьи 18 ВК РФ.

Операция отражается в карточке учета на основании акта, составленного в произвольной форме и утвержденного руководителем учреждения (администратора доходов). В акте должна быть указана сумма штрафа, а также банковские реквизиты учреждения (администратора доходов) и КБК.

В бюджетном учете операция отражается на основании сводной ведомости учета платы за пользование водными объектами.

Из материалов дела видно, что платежи, произведенные Обществом 16.02.2022 платежными поручениями № 154 на 72 262 руб. 57 коп. и № 11 на                  73 533 руб. 40 коп. учтены при уточнении исковых требований, так как данными платежами Общество погасило имеющиеся задолженности по оплате штрафа за превышение установленного объема забора (изъятия) водных ресурсов и пени за просрочку внесения платы за пользование водными объектами, которые изначально предъявлены, в связи с этим указанные платежи в уточненных исковых требованиях отсутствуют.

В платежном поручении от 16.02.2022 № 11 на 73 533 руб. 40 коп. в назначении платежа указано: «взыскание суммы штрафа по делу                                    № А44-4514/2021 от 16.12.2021», и указан код 84611607040020000140, имеющий   наименование   «штрафы,   неустойки,   пени,   уплаченные   в соответствии с договором водопользования в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным органом субъекта Российской Федерации, казенным учреждением субъекта Российской Федерации». Данный код дохода бюджета указан и в платежном поручении от 16.02.2022 № 154 на 72 262 руб. 57 коп. Оплата штрафов и пеней поступает в областной бюджет, а платежи за пользование водными объектами поступают в федеральный бюджет.

Поскольку по состоянию на 14.03.2022 Общество не имело перед Министерством просроченной задолженности по оплате штрафов и пеней, а также переплаты по договорам водопользования, Министерство отказало Обществу в зачете сумм, уплаченных в погашение штрафа и пеней в счет погашения суммы основной задолженности по договорам водопользования.

Отказ Министерства в произведении зачета Обществом не оспорен, недействительным не признан.

Суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие основания для изменения назначения платежей и признания части платежей, уплаченных в погашение штрафа и пени в счет оплаты суммы долга.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска в этой части у суда первой инстанции не имелось, иск частично удовлетворен правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции  у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 мая 2022 года по делу № А44-4514/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие Водоканал Парфинского района» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.