Постановление № А44-4959/18 от 17.12.2018 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена декабря 2018 года .

В полном объёме постановление изготовлено декабря 2018 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и                Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крестецкие инертные строительные материалы» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 августа 2018 года по делу № А44-4959/2018 (судья             Максимова Л.А.),

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (место нахождения: 173002, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13а; ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249, далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Крестецкие инертные строительные материалы» (место нахождения: 175460, Новгородская область, район Крестецкий, рабочий поселок Крестцы, улица Тимура Фрунзе, дом 57; ОГРН 1045301400540, ИНН 5305005612, далее - Общество) об обязании выполнить рекультивацию земельных участков по договору аренды лесного участка от 15.12.2015 № 542/с: горнотехнический этап рекультивации в виде планировки поверхности и нанесения почвенно-растительного слоя на площади 7,7 га; биологический этап рекультивации в виде посадки лесных культур на площади 7,7 га.

Решением суда от 09 августа 2018 года исковые требования удовлетворены.

Общество с решением не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему. Решением суда от 31.05.2018 по делу № А44-3665/2018 договор аренды лесного участка от 15.12.2015 № 542/с  расторгнут. С момента расторжения договора ответчик не является арендатором лесного участка, следовательно, у него отсутствует обязанность по рекультивации лесного участка. Кроме того, указывает на наличие действующей лицензии на пользование недрами на указанных лесных участках и намерение заключить договор аренды лесного (земельного) участка с истцом. Считает выполнение рекультивации лесных участков нецелесообразным и невозможным, поскольку разработка данных участков не закончена.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 15.12.2015 между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее - Арендодатель) и ООО «КРИСМА» (далее - Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 542/с (далее - договор), зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 30.12.2015, срок действия которого установлен до 31.12.2020.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.02.2017 № 53 Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области переименован в комитет лесного хозяйства Новгородской области; постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 Комитет лесного хозяйства Новгородской области переименован в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

По условиям договора Арендодатель предоставил Арендатору, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок общей площадью 7,7 га, с целью использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых (разведка и добыча песка на месторождении «Олешонка-2») и заготовки древесины при разработке месторождения полезных ископаемых на площади 4,03 га с объемом заготовки ликвидной древесины 795 куб. м.

Решением арбитражного суда Новгородской области от 31.05.2018 по делу № А44-3665/2018 договор аренды лесного участка № 542/с от 15.12.2015 расторгнут, решение вступило в законную силу 03.07.2018.

Подпунктом «х» пункта 11 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора в случае досрочного прекращения договора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов.

Проектом освоения лесов на лесном участке, арендуемом Обществом, предусмотрено проведение двух этапов рекультивационных работ после отработки месторождения: технический этап рекультивации, который включает в себя планировку поверхности арендуемого лесного участка и нанесение почвенно-растительного слоя и биологический этап, включающий в себя посадку лесных культур (л.д. 41-59).

Ввиду невыполнения Обществом рекультивационных работ по проекту освоения лесов, 25.04.2018 в адрес Общества Министерством направлено претензионное письмо с требованием выполнить работы по рекультивации (листы дела 10-11).

Общество доказательств выполнения рекультивационных работ Министерству не представило, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования истца законными и обоснованными.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 указанного Кодекса).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к общим требованиям в области охраны окружающей среды при эксплуатации сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, относятся мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
    Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных задов деятельности.
Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от  10 июля 2018 г. № 800 рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Из материалов дела усматривается, что по договору аренды лесного участка от № 542/с от 15.12.2015 Общество, как арендатор, приняло во временное пользование лесной участок общей площадью 7,7 га, с целью использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых, заготовки древесины и добычи песка на месторождении «Олешонка-2».

Подпунктом «х» пункта 11 договора предусмотрена обязанность арендатора выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов, которым предусмотрено проведение двух этапов рекультивационных работ после отработки месторождения: горнотехнический этап рекультивации (планировка поверхности арендуемого лесного участка, нанесение почвенно-растительного слоя) и биологический этап (посадку лесных культур).

Определением от 19.11.2018 апелляционный суд предложил сторонам в срок до 10 декабря 2018 года произвести совместный осмотр лесного участка, являвшегося предметом договора аренды; по результатам осмотра составить акт, в котором указать состояние спорного лесного участка, виды работ выполненных ответчиком при разработке карьера, их объем.

Также, суд предложил истцу представить в суд отчеты формы № 5-гр, а также отзыв на апелляционную жалобу с учетом произведенного совместного осмотра и отчетов.

Во исполнение определения суда в суд представлены: совместный акт осмотра лесосеки от 10.12.2018, отчеты по форме № 5-гр за 2015, 2017 годы, пояснительная записка к форме № 5-гр за 2015, 2016 годы, лицензия на пользование недрами, выданная Обществу на добычу песка на месторождении «Олешонка-2» на срок до 31.12.2020 года.

Согласно акту осмотра лесосеки от 10.12.2018 месторождение не отработано. Разработка недр произведена на площади 2,6 га, при том, что общая площадь месторождения 7,7 га.

Отчеты по форме № 5-гр также подтверждают, что в настоящее время карьер не отработан: запасы песка на участке недр «Олешонка-2»: по состоянию на 01.01.2015 - 329,02 тыс. м. куб, по состоянию на 01.01.2018 - 298,43 тыс. м куб, то есть выбрано – 30,59 тыс. м. куб (том числе 29,2 тыс. м куб добыто, 1,4 тыс. м. куб - потери при добыче).

Согласно абзацу 2 пункта 7.2.6 Проекта освоения лесов мероприятия по рекультивации должны проводиться в соответствии с техническим проектом отработки карьера по добыче песка на участке недр «Олешонка-2» в Окуловском муниципальном районе Новгородской области (Раздел 3 «Рекультивация земель, нарушенных горными работами»), разработанным ООО «ПДО».

Планировочные работы и нанесение почвенно-растительного этапа  производятся после отработки месторождения (технический этап).

Искусственное лесовосстановление производится после завершения технического этапа рекультивации в соответствии с проектом лесовосстановления.

Подпунктом «х» пункта 11 договора аренды, на который истец ссылается в обоснование иска также предусмотрено проведение двух этапов рекультивационных работ после отработки месторождения.

Поскольку материалами дела подтверждено, что отработка месторождения не закончена, апелляционный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об обязании ответчика провести горнотехнический этап рекультивации в виде планировки поверхности и нанесения почвенно-растительного слоя на всей площади - 7,7 га и биологический этап рекультивации в виде посадки лесных культур на всей площади - 7,7 га.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 августа
2018 года по делу № А44-4959/2018 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.