Постановление № А44-6168/20 от 17.03.2021 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена марта 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено марта 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бушмановой Е.Н.,

при участии от акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» ФИО1 по доверенности от 14.12.2020, от прокуратуры Новгородской области ФИО2 по доверенности                            от 12.03.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области и системы веб-конференции апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 декабря 2020 года по делу                № А44-6168/2020,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Великий Новгород» (ОГРН 1025300780812, ИНН 5321039753; адрес: 173015, Новгородская область, Великий Новгород, улица Загородная, дом 2; далее – общество, АО «Газпром газораспределение Великий Новгород») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к прокуратуре Волотовского района  Новгородской области (ОГРН 1025300815440, ИНН 5321046221; адрес: 173001, Новгородская область, Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 11;            далее – прокуратура района), прокуратуре Новгородской области                          (ОГРН 1025300815440, ИНН 5321046221; адрес: 173001, Новгородская область, Великий Новгород, Новолучанская улица, дом 11) о признании недействительным представления от 30.09.2020 № 7-4-2020/164 об устранении нарушений в сфере газоснабжения.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 09 декабря            2020 года представление прокурора от 30.09.2020 № 7-4-2020/164 признано недействительным в части выводов о нарушении обществом при размещении информации о дате, времени выполнения работ по техническому обслуживанию пунктов 46, 48 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410). В остальной части заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в признании недействительным представления прокуратуры в части выводов о нарушении им подпункта «б» пункта 43 Правил № 410 и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Отмечает, что выводы о нарушении указанных Правил сделаны без учета возникновения обстоятельств непреодолимой силы, а именно введения на территории Новгородской области указом губернатора Новгородской области от 06.03.2020 № 97 режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Прокуратура Новгородской области в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу общества – без удовлетворения.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Прокуратура района надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей общества и прокуратуры Новгородской области, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда  в обжалуемой части, изучив доводы жалобы,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.07.2020                      № 73/1-1041-2020 на основании решения от 29.07.2020 № 89 проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, в том числе исполнения газоснабжающими и газораспределительными организациями обязанности по проверке внутридомового и внутриквартирного газового оборудования  в сроки, установленные пунктом 55 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила       № 549); соблюдения Правил № 410 при выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования; обеспечения  безопасной эксплуатации газопроводов и иного находящегося на балансе газового оборудования, установлено, что в 2020 году техническое обслуживание газового оборудования домовладения, расположенного по адресу: <...>,  проведено с несоблюдением  установленного подпунктом «б» пункта 43 Правил № 410 срока.

В связи с выявлением в том числе и этого нарушения  прокуратурой района обществу выдано представление от 30.09.2020 № 7-4-2020/164 об устранении нарушений в сфере газоснабжения.

Не согласившись  с таким представлением прокуратуры, общество оспорило его в судебном порядке.

Оценивая правомерность решения суда в оспариваемой заместителем прокурора части, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре, Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьей 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора, в силу статьи 22 этого Закона, является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующие орган, который его принял.

Правила № 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 4 этих Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил № 410).

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении является собственник домовладения (подпункт «б» пункта 17 Правил № 410).

При этом на заказчика возложена обязанность обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами (подпункт «г» пункта 42 Правил № 410).

Согласно подпункту «б» пункта 43 этих Правил исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

В рассматриваемом случае в ходе проведенной проверки установлено, что обществом (исполнитель) и ФИО3 (заказчик) 25.03.2015 заключен договор № С3995 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования домовладения, расположенного по адресу: <...>.

Из актов сдачи-приемки выполненных работ по техническому обслуживанию газового оборудования в домовладении ФИО3 следует, что в 2019 году техническое обслуживание рассматриваемого оборудования проведено 11.04.2019, вместе с тем в 2020 году техническое обслуживание газового оборудования проведено 18.06.2020, то есть с нарушением установленного подпунктом «б» пункта 43 Правил № 410 срока.

Наличие несоблюдения срока технического обслуживания газового оборудования по указанному адресу  по существу обществом не отрицается, но при этом общество последовательно ссылается на введенные ограничительные меры по борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).  

Данный довод был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен.

Действительно, на территории Новгородской области указом губернатора Новгородской области от 06.03.2020 № 97 в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен  режим повышенной готовности.

Из  пункта 2 распоряжения Правительства Новгородской области от 04.04.2020 № 96-рг «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – распоряжение № 96-рг) следует, что по 11 мая 2020 года не приостанавливается деятельность организаций, расположенных и (или) осуществляющих деятельность на территории Новгородской области, при соблюдении ими условий, установленных пунктами 4, 6 распоряжения, за исключением организаций, деятельность которых приостанавливается в соответствии с пунктом 3 распоряжения.

Общество в пункте 3 этого распоряжения не поименовано.

При этом распоряжение № 96-рг в редакциях от 04.04.2020 и                              от 10.04.2020 не приостанавливало деятельность общества.

Таким образом,  как правильно указал суд первой инстанции, деятельность общества  не подлежала приостановлению в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими ограничения в период пандемии новой коронавирусной инфекции.  

Кроме того, как верно отметил суд, поскольку техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является одним из условий безопасной эксплуатации газового оборудования в целом, то безопасность проживания граждан в жилом фонде обеспечивается именно своевременным и качественным выполнением данного вида работ.  

Следует также отметить, что объективных причин, препятствующих обществу надлежащим образом исполнитель требования пункта 43 Правил                № 410, в том числе и в связи с отказом ФИО3, не усматривается.

Исходя из изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований  для признания недействительным представления прокуратуры района                           от 30.09.2020 № 7-4-2020/164 в рассматриваемой части.

Выводы суда, изложенные в решении от 09.12.2020, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение  суда в обжалуемой части, которое является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 декабря               2020 года по делу № А44-6168/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Великий Новгород» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.