Постановление № А44-6683/20 от 27.09.2021 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена сентября 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено октября 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Журавлева А.В.,судей Селивановой Ю.В. и                      Тарасовой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного областного казённого учреждения Управления автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 июня 2021 года по делу                      № А44-6683/2020 ,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Экосити» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173008, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Санкт - Петербургская, дом 107; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 174260, <...>; далее - учреждение), Государственному областному казённому учреждению Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173000, Новгородская область, Великий Новгород, улица Славная, дом 55; далее - «Новгородавтодор»), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173004, Новгородская область, Великий Новгород, улица Фёдоровский ручей, дом 6; далее – территориальное управление, Росимущество) о взыскании 48 103 руб. 20 коп. затрат за ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и 4 666 руб. 66 коп. судебных издержек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Бургинского сельского поселения, администрация Маловишерского муниципального района, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, Кадастровый инженер ФИО1, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, общество с ограниченной ответственностью «Альянс».

В процессе рассмотрения дела истец уточнил состав ответчиков, отказался от иска к Росимущество и учреждению.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 25 июня 2021 года с «Новгородавтодор» в пользу общества  взысканы расходы на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 48 103 руб. 20 коп., расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 руб., судебные издержки в размере 4 666 руб. 66 коп. Производство по требованию к территориальному управлению и учреждению прекращено. Возвращена обществу из федерального бюджета госпошлина в размере 111 руб.

«Новгородавтодор» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что доказательств направления в адрес управления уведомлений об обнаружении несанкционированного места складирования КТО, уведомлений о его ликвидации и досудебной претензии в материалах дела отсутствуют. Таким образом, у управления отсутствовала возможность, как зафиксировать факт обнаружения несанкционированного места складирования КТО, так и принять меры к ликвидации выявленного места.

Федеральное агентство лесного хозяйствав отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,Новгородавтодору на праве оперативного управления передана дорога регионального значения «Подъезд к д. Колено», расположенная в Маловишерском районе Новгородской области, что признано ответчиком в отзыве на иск.

Общество является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по зоне деятельности 4, в которую входит Маловишерский муниципальный район.

17 апреля 2020 года Общество рядом с деревней Кривое Колено Маловишерского района обнаружило место несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов из жилищ: мебель, порубочные остатки деревьев, кустов иные отходы) на площади приблизительно 150 кв.м. в объеме 60 куб.м., о чем составило акт.

Для точного определения местоположения, площади и объема отходов истец привлек кадастрового инженера ФИО1, который составил технический отчет.

Кадастровым инженером в отчёте точно определены координаты места размещения отходов, установлено, что отходы располагаются на земельном участке, не зарегистрированном в ЕГРП в кадастровом квартале 53:08:0101901, в непосредственной близости от д. Кривое колено на площади 26,6 кв.м. Объем отходов составил 30 куб.м.

Истец уведомил о выявленном факте Администрацию Маловишерского района, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области и потребовал ликвидировать свалку отходов.

В ответном письме от 19.05.2020 № 85 Министерство указало, что ГОКУ «Маловишерское лесничество» был осуществлен выезд на место и установлено, что отходы складированы на земельном участке, не относящемся к лесному фонду.

25.07.2020 истец осуществил очистку земельного участка и вывоз отходов собственными силами и предъявил в исковом порядке к возмещению Новгородавтодору, как законному пользователю земельного участка, затраты на ликвидацию свалки в сумме 48 103 руб. 20 коп., а также в качестве судебных расходов затраты на составление технического отчёта по определению местоположения земельного участка и объема отходов в                    сумме 4 666 руб. 66 коп.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву и по размеру, руководствуясь статьями 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 257-ФЗ), пунктами постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Производство в отношении территориального управления и учреждения прекратил.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, а доводы жалобы отклоняет на основании следующего.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечитьликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальныхотходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленногоместа несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов срегиональным оператором.

Статья 13 ЗК РФ возлагает насобственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев иарендаторов земельных участков обязанность проводить мероприятия как повоспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и позащите земель, в том числе от их загрязненияхимическими веществами, отходами производства и потребления и другогонегативного воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федеральный закон № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенныйдля движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки вграницах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или подними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие иподобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологическойчастью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения,производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из указанной нормы закона следует, что автомобильная дорога включает в себяземельный участок в границах полосы отвода и расположенные на нихконструктивные элементы.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиямитехнических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, атакже организации дорожного движения, в том числе посредством поддержаниябесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам ибезопасных условий такого движения.

Из материалов дела следует, что в непосредственной близости от проезжейчасти дороги регионального значения (Подъезд д. Кривое Колено) былинесанкционированно размещены крупногабаритные коммунальные отходы.

Автомобильная дорога регионального значения Подъезд д.Кривое Колено находится в оперативном управлении «Новгородавтодор».

Таким образом, «Новгородавтодор» как владелец дороги обязансодержать автомобильную дорогу, соответственно, уборка отходов с полосы отводаавтомобильной дороги является обязанностью «Новгородавтодор».

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 июня 2021 года по делу № А44-6683/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного областного казённого учреждения Управления автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.