Постановление № А44-6834/20 от 26.04.2021 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена апреля 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено мая 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и                         Селивановой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кругликовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства на решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 января 2021 года по делу № А44-6834/2020,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства (ОГРН 1026940509364, ИНН 6905005038; адрес: 173007, Новгородская область, Великий Новгород, улица Троицкая, дом 5;                         далее – ФКУ УПРДОР «Россия», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице (ОГРН 1055300901116, ИНН 5321101095; адрес: 173015, Новгородская область, Великий Новгород, улица Германа,               дом 22; далее – территориальный отдел управления, отдел) от 08.12.2020 об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя о предоставлении отсрочки уплаты административного штрафа, назначенного по постановлению                        от 31.01.2020 № 000000037, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 18 января             2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что с даты принятия судом кассационной инстанции постановления по делу № А44-592/2020 учреждению могла быть предоставлена отсрочка уплаты административного штрафа. Указывает, что ФКУ УПРДОР «Россия» своевременно не уплатило штраф по объективной причине – отсутствие денежных средств.

От отдела отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации     (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением отдела от 31.01.2020 серии 53 № 000000037 учреждение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере  300 000 руб.

Данное постановление обжаловано учреждением в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 11 июня             2020 года по делу № А44-592/2020, оставленным без изменения  постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда                           от 10 августа 2020 года, в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене названного постановления территориального отдела управлении отказано.

Учреждение 28.09.2020 обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой на судебные акты нижестоящих инстанций по делу № А44-592/2020, заявив при этом в кассационной жалобе ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов по указанному делу.

При принятии кассационной жалобы учреждения к производству в определении от 26 октября 2020 года Арбитражный суд Северо-Западного округа отказал учреждению в ходатайстве о приостановлении исполнения судебных актов по указанному делу.

Данное определение в части отказа в приостановлении исполнения судебных актов по указанному делу обжаловано учреждением.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа                   от 07 декабря 2020 года кассационная жалоба на решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции по делу № А44-592/2020 оставлена без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 января 2021 года кассационная жалоба на определение этого же суда от 26 октября 2020 года в части отказа в удовлетворении ходатайства учреждения о приостановлении исполнения судебных актов по указанному делу также оставлена без удовлетворения.

Учреждение 08.12.2020 обратилось в отдел в порядке части 1 статьи 31.5 КоАП РФ с ходатайством о предоставлении отсрочки уплаты штрафа на один месяц, сославшись на то, что оно не располагает денежными средствами на уплату штрафа.

Определением от 08.12.2020 территориальный отдел управления отказал учреждению в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки уплаты административного штрафа в размере 300 000 руб., назначенного по постановлению от 31.01.2020 серии 53 № 000000037, сославшись на то, что заявителем пропущен срок подачи ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного постановления.

Не согласившись с данным определением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие двух условий: нарушение указанным решением и действием (бездействием) требований нормативных правовых актов и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок исполнения постановления о наложении штрафа установлен статьей 32.2 КоАП РФ.

В части 1 статьи 31.5 названного Кодекса предусмотрено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Статьей 31.8 КоАП РФ определено, что вопросы об отсрочке, о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются органом, вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

В силу изложенных норм действующего законодательства учреждение при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, имеет право обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, которое может принять решение об отсрочке или рассрочке исполнения постановления.

В данном случае, как верно установлено судом и следует из материалов дела, постановлением отдела от 31.01.2020 серии 53 № 000000037 учреждение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 5 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Поскольку данное постановление отдела обжаловано заявителем в судебном порядке, с учетом положений части 5 статьи 211 АПК РФ данное постановление вступило в законную силу с 10.08.2020, то есть с даты постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу                  № А44-592/2020, которым решение суда по указанному делу оставлено без изменения.

Таким образом, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, срок исполнения постановления территориального отдела управления истек 12.10.2020.

Вместе с тем с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения постановления учреждение обратилось в отдел только 08.12.2020, то есть после истечения срока исполнения этого постановления.

Как верно отмечено судом, доводы апеллянта о том, что срок, в течение которого лицо, подвергнутое административному наказанию, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об отсрочке уплаты штрафа, следует исчислять с даты принятия  постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07 декабря 2020 года по делу № А44-592/2020, основаны на неправильном толковании норм материального права, приведенных ранее в настоящем постановлении, применительно к обстоятельствам настоящего спора.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно признал, что в сложившихся обстоятельствах у отдела не возникло правовых оснований для рассмотрения заявления учреждения об отсрочке уплаты административного штрафа, поступившего по истечении месячного срока, предусмотренного статьей 31.05 КоАП РФ, на который такая отсрочка могла быть предоставлена при наличии к тому законных мотивов.

Более того, как указало само учреждение в своей апелляционной жалобе и подтверждается платежным поручением № 310855, штраф, начисленный по постановлению отдела от 31.01.2020 серии 53 № 000000037, фактически уплачен заявителем 22.12.2020.

При этом в апелляционной жалобе её податель не обосновал, каким образом признание незаконным оспариваемого определения отдела восстановит права и законные интересы учреждения.

Между тем апелляционная коллегия обращает внимание на то, что удовлетворение требований по жалобе должно влечь восстановление нарушенных прав и законных интересов, в ином случае судебные решения не имеют практического значения и носят чисто декларативный характер.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 18 января                2021 года по делу № А44-6834/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                            А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                          Е.А. Алимова

                                                                                                     Ю.В. Селиванова