Постановление № А44-696/20 от 07.09.2020 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена сентября 2020 года .

В полном объёме постановление изготовлено сентября 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующегоШадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и                     Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.

при участии от прокуратуры Новгородской области ФИО1 по доверенности от 13.07.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Новхимсеть» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 июня 2020 года по делу № А44-696/2020 ,

                                                 у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Новгородской области, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Угловское городское поселение в лице администрации Угловского городского поселения (адрес: 173003, Великий Новгород, улица Новолучанская, дом 11;ОГРН 1025300815440, ИНН5321046221, далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к акционерному обществу «Новхимсеть» (адрес: 174360, Новгородская область, район Окуловский, деревня Березовка, дом 75в, помещение 1; ИНН 5311008812, ОГРН 1195321001985, далее – Общество) об истребовании из незаконного владения Общества земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:4905, расположенного по адресу: Новгородская область, Окуловский муниципальный район, Угловское городское поселение; о возложении на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:4905 от следующих объектов:

1) Завода по производству эфиров, состоящего из двух отдельно стоящих металлических нежилых зданий: здания №1 площадью 172,66 кв.м., здания № 2 площадью 228,61 кв.м.

2) 10 металлических емкостей (бочек): емкости №1 площадью 9,11 кв.м., емкости №2 площадью 11,45 кв.м., емкости №3 площадью 11,61 кв.м., емкости №4 площадью 11,20 кв.м., емкости №5 площадью 11,64 кв.м., емкости №6 площадью 16,24 кв.м., емкости №7 площадью 16,05 кв.м., емкости №8 площадью 46,28 кв.м., емкости №9 площадью 46,28 кв.м., емкости №10 площадью 23,76 кв.м.

3) Песчано- гравийной насыпи общей площадью 180,67 кв.м., объемом около 200 куб. м (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.

Решением суда от 09 июня 2020 года исковые требования удовлетворены.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на следующее. Суд по собственной инициативе изменил нормы права, подлежащие применению при разрешении настоящего дела. Права и интересы неопределенного круга лиц не нарушены. Судом не учтен факт нахождения на земельном участке с 53:12:0000000:4905 объекта капитального строительства – котельной, принадлежащей ФИО2 и необходимость его привлечения к участию в деле. 

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании просят обжалуемое решение суда оставить без изменения. 

Администрации Угловского городского поселения (далее – Администрация) в отзыве на апелляционную жалобу вопрос об удовлетворении жалобы оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –             АПК РФ). 

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 23.12.2019 в Арбитражный суд Новгородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявлением к администрации Угловского городского поселения о признании незаконным решения от 16.09.2019 № 953 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:4905 и возложении на Администрацию обязанности начать процедуру проведения аукциона.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество.

При рассмотрении названного заявления по делу № А44-10765/2019 судом было установлено, что ФИО2 обратился 19.08.2019 с заявлением в Администрацию о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:4905, площадью 7 573 кв. м, расположенного в Угловском городском поселении Окуловского района, для сельскохозяйственного производства.

Рассмотрев данное заявление, Администрация письмом от 16.09.2019              № 953, отказала в предоставлении земельного участка в связи с нахождением на нем объектов капитального строительства.

Во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Новгородской области от 11.03.2020 отмечено, что указанное Администрацией основание применительно к рассматриваемому спору не может служить препятствием для проведения аукциона с целью предоставления земельного участка в аренду. В материалы не представлено достоверных и единственно допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что расположенные на спорном земельном участке объекты являются капитальными, обладают признаками недвижимого имущества и принадлежат на праве собственности гражданам или юридическим лицам.

Названным судебным актом заявление ФИО2 удовлетворено частично. Решение администрации Угловского городского поселения Окуловского муниципального района, выразившееся в письме от 16.09.2019 № 953 признано незаконным. Администрацию Угловского городского поселения Окуловского муниципального района суд обязал принять меры к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО2

В обоснование настоящего иска Прокуратура указала на следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:4905 площадью 7 573 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, для иных видов сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Новгородская обл., Окуловский муниципальный район, Угловское городское поселение, находится в собственности муниципального образования Угловское городское поселение, о чем имеется запись в Едином государственно реестре недвижимости № 53:12:0000000:4905-53/093/2018-2 от 21.12.2018.

На указанном земельном участке расположены завод: здание по производству эфиров, бочки, песчаные насыпи, ведется промышленная деятельность, доступ на территорию ограничен.

Факт владения и использования спорного земельного участка подтверждается материалами дела.

Как следует из заключения по результатам съемки земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:4905 и прилагаемого к нему ситуационного плана, 01.06.2020 должностными лицами Управления совместно с Прокуратурой Окуловского района было проведено выездное мероприятие по определению фактического местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:4905. Измерения производились при помощи спутниковой геодезической аппаратуры TOPCONHiperSR №1226-10232 (ООО «Центр испытаний и поверки средств измерений Навгеотех-Диагностика», свидетельство о поверке №2001040, действительно до 25.02.2021) в местной системе координат МСК-53 зона 2.

По результатам измерений установлено следующее.

На ситуационном плане изображено фактическое расположение объектов на земельном участке (резервуаров, ёмкостей, строений и насыпи щебня) общей площадью 839,72 кв.м., площадь нарушения составляет 658,76 кв.м. (Приложение №1). Координаты объектов описаны в Каталоге координат (Приложение №6).

В северо-западной части земельного участка располагаются два резервуара (резервуар №1 и резервуар №2), площадь резервуара №1 составляет 46,28 кв.м., площадь резервуара №2 также составляет 46,28 кв.м., (Приложение №2). Координаты объектов описаны в Каталоге координат (Приложение №6).

В северо-восточной части земельного участка располагается куча из щебня площадью 180,67 кв.м. Также на данном участке частично расположена Ёмкость №1 площадью 19,21 кв.м., при этом общая площадь Ёмкости №1 составляет 23,76 кв.м. (Приложение №3). Координаты объектов описаны в Каталоге координат (Приложение №6).

В юго-западной части земельного участка располагаются две ёмкости (Ёмкость №4 площадью 16,05 кв.м. и Ёмкость №5 площадью 16,24 кв.м). Также на данном участке расположено металлическое строение (Строение №1) площадью 228,61 кв.м. (Приложение №4). Координаты объектов описаны в Каталоге координат (Приложение №6).

В границах земельного участка частично расположено металлическое строение (Строение №2) площадью 63,06 кв.м. При этом общая площадь строения составляет 172,66 кв.м. (Приложение №5).

Также в границу земельного участка частично попадают емкости с номерами 7, 8, 9, 10. Площади самовольного занятия составляют:

- по Ёмкости №7 - 9,73 кв.м из общей площади 11,45 кв.м.;

- по Ёмкости №8 - 6,57 кв.м из общей площади 11, 61 кв.м.;

- по Ёмкости №9- 6,87 кв.м. из общей площади 11,20 кв.м.;

- по Ёмкости №10- 9,91 кв.м из общей площади 11,64 кв.м.

Ёмкость с номером 6 площадью 9,11 полностью находится на земельном участке (Приложение №5). Координаты объектов описаны в Каталоге координат (Приложение №6).

Как следует из представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении от 09.08.2019, в Управление Росреестра по Новгородской области из Прокуратуры Окуловского района 15.07.2019 поступили материалы о наличии в действиях АО «Новхимсеть» состава административного нарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В период с 06.05.2019 по 02.07.2019 Прокуратурой Окуловского района Новгородской области, с привлечением должностного лица Управления, проведены проверочные мероприятия в отношении АО «Новхимсеть».

По результатам проверок установлено, что Обществом осуществляется пользование земельным участком с кадастровым номером 53:12:0000000:4905, площадью 7 573 кв.м. в целях производства эфиров (бутилацетат и прочие эфиры) производительностью 5 000 тонн в год и опытного завода по производству молочной кислоты.

На земельном участке с кадастровым номером 53:12:0000000:4905 расположен завод: здание по производству эфиров, бочки, песчаные насыпи, ведется промышленная деятельность, доступ на территорию ограничен.

Земельный участок используется Обществом в границах земельного участка, сведения о которых указаны в ЕГРН.

Из информации, полученной из администрации Угловского городского поселения, следует, что земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:4905, в пользование (собственность) АО «Новхимсеть», не предоставлялся.

Факт отсутствия правоподтверждающих (правоустанавливающих) документов на земельный участок Общество не отрицало.

Следовательно, использование земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:4905, площадью 7 573 кв. м. АО «Новхимсеть» осуществляется с нарушением требований статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование иска Прокуратура ссылалась на нормы статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Вместе с тем, при рассмотрении спора суд не связан правильностью правового обоснования требования истцом и должен применить нормы материального права, подлежащие применению исходя из предмета требования и фактических обстоятельств, положенных в основание иска. Таким образом, давая правовую квалификацию отношениям сторон спора и установив, что между сторонами возникли отношения опосредованные нарушением прав на земельный участок, суд самостоятельно определяет нормы права, подлежащие применению.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), именно суд определяет, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. При этом согласно подпункту 4 пункта 2 этой же статьи Кодекса действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует и не оспорено ответчиком, что спорный земельный участок на каком- либо вещном праве Обществу не принадлежит.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Нарушенное право законного владельца спорного земельного участка подлежит восстановлению путем освобождения земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:4905 от имущества Общества.

     Приведенные апеллянтом в жалобе доводы о том, что АО «Новхимсеть» является одним из основных инвесторов территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) «Угловка»,обеспечивает Угловское городское поселение новыми рабочими местами, в настоящий момент Администрацией проводится процедура перевода земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:4905 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, правового значения для разрешения настоящего спора об освобождении незаконно занятого земельного участка не имеет.

По существу, доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют позицию Общества при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 09 июня                  2020 года по делу № А44-696/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Новхимсеть» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.