Постановление № А44-7142/2021 от 21.06.2022 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено июня 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей  Колтаковой Н.А. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 апреля 2022 года по делу № А44-7142/2021 ,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области  (адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, дом 13а, ИНН <***>, ОГРН <***>; далее –  министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском  к обществу с ограниченной ответственностью «Эко Трейд» (адрес: 173003, Великий Новгород, улица Германа, дом 29, офис 57, ИНН <***>,               ОГРН <***>; далее – общество) о взыскании задолженности по арендной плате за период 03.11.2018 по 31.12.2018 и за 2019-2021 годы в общем размере 110 466 руб. 36 коп. (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 06.04.2022 по настоящему делу в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Истец с решением суда не согласился  и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 04.07.2018 между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) на основании приказа министерства от 03.07.2018 № 820 «О предоставлении в аренду лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых» заключен договор аренды лесного участка № 704/с (далее – договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности общей площадью 19,1612 га, расположенный по адресу: Новгородская область, Волотовский муниципальный район, Старорусское лесничество, квартал 35 части выделов 9,12,13, состоящий из земельного участка с кадастровым номером 53:04:0050801:175 сроком до 01.01.2028 для разработки полезных ископаемых (разведка и добыча     сапропеля     на     участке     недр     «Озеро     Савкино» (л.д. 7-13).

Данный участок передан арендатору на основании акта приема-передачи лесного участка (приложение 3, 4 к договору).

На основании пункта 2.1 договора арендная плата устанавливается не ниже минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). В                          2018 году размер арендной платы составляет - 52 207 руб. 89 коп., в 2019 году - 126 739 руб.68 коп., в 2020 году и последующие годы (ежегодно) - 151 551 руб. 15 коп. Расчет арендной платы приводится в приложении  3 к договору.

Согласно пункту 2.2 договора размер арендной платы подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» для соответствующего года.

В ходе проведения проверки исполнения органами государственной власти Новгородской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений  и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) пришло к выводу о наличии недополученного дохода по спорному договору (акт проверки от 20.08.2021 № 26/2021, таблица 11.4, л.д. 96), поскольку при расчете арендной платы ошибочно применен коэффициент 0,75 (в отношении озера).

Министерство произвело перерасчет арендной платы, исключив поправочный коэффициент 0,75, и направило в адрес общества претензию от 28.10.2021 № 693 об уплате доначисленной суммы арендной платы за 2018-2021 годы в общем размере 156 973 руб. 66 коп.

Поскольку указанная претензия обществом оставлена без удовлетворения, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных исковых требований, правомерно руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным; за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

В силу статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 94 ЛК РФ размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются статьей 73 ЛК РФ и договором аренды лесного участка.

Частью 1 статьи 73 ЛК РФ установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке (часть 2 статьи 73 ЛК РФ). При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (часть 3 статьи73 ЛК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление № 310), по смыслу которого размер ставки платы находится в прямой зависимости от качественного и количественного состояния лесных насаждений, видов и целей использования лесного участка, от вида и объемов предоставляемых в пользование лесных ресурсов.

Как следует из спорного договора, при расчете арендной платы за лесной участок министерством применен поправочный коэффициент 0,75.

Абзацем третьим пункта 8 примечаний к таблице 14 постановления № 310 (Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых) установлено, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы лесных насаждений, или занятых рединами, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом 0,75.

Как верно указано судом, из буквального толкования указанной нормы следует, что возможность ее применения поставлена законодателем в зависимость только от наличия факта нарушения земель (отнесения участка к нелесным землям) в силу естественно-географических условий или вследствие негативного воздействия на них определенных факторов.

Таким образом, апелляционная инстанция отмечает, что понижающие коэффициенты применяются исходя из фактического состояния конкретного арендуемого лесного участка, обладающего в силу тех или иных объективных причин определенными свойствами.

В данном случае, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно характеристикам переданного в аренду лесного участка, отраженным в приложении 3 к спорному договору, защитные леса (эксплуатационные) разделены на лесные земли и нелесные земли, в том числе 98% участка площадью 18,6800 га (озеро) относится к нелесным землям.

При этом ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной истец факт нахождения озера на спорном лесном участке не оспаривал.

Вместе с тем, со ссылкой на пункты 63, 64 и 65 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция № 122), истец сослался на допустимость применения коэффициента 0,75 только в отношении лесных земель, не покрытых лесной растительностью.

Судом правомерно отклонены указанные доводы истца в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 ЛК РФ, пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В пункте 2 статьи 6.1 ЛК РФ закреплено, что к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Согласно части 3 статьи 6.1 ЛК РФ к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

В соответствии с пунктами 63 и 64 Лесоустроительной инструкции № 122, к землям, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы лесных насаждений, или рединам относятся лесные земли, которые заняты кустарниками или на которых специально организуются кустарниковые хозяйства (прутяных и высокотаннидных ив, орехоплодных, технических культур), то есть лесные участки, на которых произрастают лесные насаждения с полнотой 0,1 -0,2 (молодняки - с полнотой 0,1 -0,3) и где формирование лесных насаждений с большей полнотой невозможно (естественные редины).

К нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы) (пункт 65 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений части 2 статьи 5 ВК РФ и пункта 65 Лесоустроительной инструкции № 122 водный объект, в данном случае - озеро, относится к нелесным землям лесного участка, переданного в аренду ответчику.

Соответственно, установив, что часть участка, переданного в аренду ответчика отнесена к категории нелесных земель (река, озеро, карьер), на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы лесных насаждений, суд первой инстанции пришел к верному выводу о неправомерности требований истца и правомерности позиции ответчика о применении при расчете арендной платы в отношении этой части лесного участка понижающего коэффициента 0,75.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации в определении от 14.03.2022 № 307-ЭС22-783.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 06 апреля                     2022 года по делу № А44-7142/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.