Постановление № А44-9770/19 от 25.08.2020 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена августа 2020 года .

В полном объеме постановление изготовлено сентября 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 мая 2020 года по делу № А44-9770/2019,

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» (адрес: 173003, Великий Новгород, улица Большая СанктПетербургская, дом 41; ИНН 5321033744, ОГРН 1025300780075; далее – Университет) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области к администрации Солецкого муниципального района (адрес: 175040, Новгородская область, Солецкий район, город Сольцы, площадь Победы, дом 3, кабинет 28; ИНН 5315000959, ОГРН 1025301788599; далее – Администрация) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (адрес: 173002, Великий Новгород, улица Октябрьская, дом 17; ИНН 5321100694, ОГРН 1045300293411; далее - Управление) с исковыми требованиями: признать недействительными и отменить постановления Администрации от 07.05.2018 № 970 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от 03.10.2018 № 1859 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 07.05.2018 № 970»,  от 16.05.2017 № 678 и  679 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Сидоренковой М.Е.», от 28.12.2017 № 2125 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Аксенову В.Н.», от 28.12.2017 № 2123 и  № 2121 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Расчесовой С.М.»; признать недействительными и отменить постановления Администрации о предоставлении в аренду земельных участков,  кадастровым номером 53:16:0073703:284 - от 14.03.2018 № 642, кадастровым номером 53:16:0073703:285 - от 07.05.2018 № 974,  кадастровым номером 53:16:0073703:283 - от 22.02.2018 № 528,  кадастровыми номерами 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170 - от 07.03.2018 № 584;  предоставить в собственность за плату земельный участок,  кадастровым номером 53:16:0073703:292 - от 07.05.2019 № 557; возложить на Администрацию обязанности выполнить действия по отмене государственной регистрации договоров аренды земельных участков,  кадастровыми номерами: 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170,  и договора о передаче в собственность земельного участка,  кадастровым номером 53:16:0073703:292; возложить на Управление обязанности снять с государственного кадастрового учета земельные участки, кадастровыми номерами: 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:169,     53:16:0073703:170, 53:16:0073703:292, расположенные по адресу: Новгородская область, Солецкий муниципальный район, Выбитское сельское поселение, дом Песочки (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением от 11.02.2020, 03.03.2020 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, Великий Новгород, улица Федоровский ручей, дом 6; ИНН 5321134051, ОГРН 1095321003030; далее - Теруправление), Пасхина Юрия Андреевича, Расчесову Светлану Михайловну, Петрову Ирину Николаевну, Сидоренкову Марию Евгеньевну, Смирнова Владимира Александровича, Сюбаева Андрея Борисовича.

Решением суда от 25.05.2020 в иске отказано.

Университет с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Документы о праве собственности Российской Федерации на земельный участок, кадастровым номером 53:16:0073703:37, подтверждают, что государственная собственность на указанный земельный участок разграничена. На основании статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), документов о праве постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок, кадастровым номером 53:16:0073703:37, Университет не должен отслеживать публикуемую в информационных ресурсах и официальном сайте органа местного самоуправления информацию о предстоящем формировании и предоставлении земельных участков в кадастровом квартале 53:16:0073703 в деревне Песочки Солецкого района. Поскольку в графе «особые отметки» кадастрового плана имеется запись о том, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания, межевание земельного участка с кадастровым номером 53:16:0073703:37 проводилось, определены границы указанного земельного участка. Без определения границ земельного участка невозможна его государственная регистрация права. На основании пункта 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документов,  подтверждающих, что земельный участок существует на местности более пятнадцать лет, выкопировки из плана кадастровый инженер пришел к выводу о наложении указанного земельного участка на вновь сформированные. При принятии оспариваемых ненормативных актов Администрация не убедилась в отсутствии прав третьих лиц на земельный участок. Оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону в силу отсутствия полномочий у Администрации по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, и которые не находятся в муниципальной собственности. В связи с предоставлением гражданам земельных участков Университет лишен возможности осуществлять виды экономической деятельности, не являющиеся основными, но которые служат достижению целей, ради которых создан Университет. Использовать земельный участок планировалось для расширения базы отдыха. Поскольку Университет не заявил требование, связанное с границами земельных участков, поэтому данный спор нельзя квалифицировать как межевой или спор о праве. Отказывая в удовлетворении заявления Университета, суд не разрешил возникшую коллизию - на одном и том же земельном участке в настоящее время, в соответствии с документами, несколько правообладателей (собственники и арендаторы). При этом в определении об отказе в заключении мирового соглашения от 20.04.2020 суд подтвердил, что спорные участки находятся на земельном участке Российской Федерации.

Администрация в отзыве на жалобу возразила против изложенных в ней доводов и требований, просила решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили. От Университета поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителей.

В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 38 667 кв.м, расположенный в деревне Песочки Невского сельсовета Солецкого района Новгородской области,  кадастровым номером 53:16:073703:0037.

Постановлением Администрации от 14.01.1998 № 10 с целью расширения территории базы отдыха и более полного обеспечения учебного процесса студентов Университету предоставлен земельный участок в деревне Песочки, площадью 6,6 га, из них 5,2 га земли Невской сельской администрации - пастбища и 1,4 га земли колхоза им.А.Невского - лес.

Постановлением Администрации от 05.12.1999 № 685 Университету в постоянное пользование для научно-исследовательских и образовательных целей передан земельный участок, площадью 3,86 га, пастбище, кадастровым номером 53:16:073703:37.

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано 29.08.2003.

При проведении кадастровых работ на земельном участке, кадастровым номером 53:16:073703:37, с целью уточнения местоположения границ земельного участка кадастровый инженер установил наложение ранее учтенного земельного участка, кадастровым номером 53:16:073703:37, на вновь сформированные земельные участки,  кадастровыми номерами: 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170 и 53:16:0073703:292.

Постановлениями Администрации от 16.05.2017 № 678 и 679, от 28.12.2017 № 2121, 2123 и 2125 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам аукционов постановлениями Администрации: от 22.02.2018 № 528, от 07.03.2018 № 584, от 14.03.2018 № 642, от 07.05.2018                     № 974, земельные участки, кадастровыми номерами: 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170, 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, предоставлены в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет, постановлением от 07.05.2019 № 557 земельный участок, кадастровым номером 53:16:0073703:292, предоставлен в собственность Раукасу Ф.Ф.

В установленном порядке зарегистрировано право аренды и собственности граждан на земельные участки.

Ссылаясь на отсутствие у Администрации полномочий по распоряжению указанными земельными участками, принадлежащими Российской Федерации на праве собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу части 3 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Университет в суде первой инстанции пояснил, что ему стало известно о нарушении прав 09.09.2019, когда подготовлен межевой план, установивший факт наложения границ земельных участков. Земельный участок до проведения кадастровых работ не использовался в связи с отсутствием финансирования.

Из материалов дела видно, что в Бюллетени «Солецкий вестник» и скриншоты страниц официального сайта Администрации от 11.04.2017, от 27.11.2017, от 28.03.2018, от 17.12.2018, от 29.03.2019 опубликованы извещения о возможности предоставления земельных участков в кадастровом квартале 53:16:0073703 в деревне Песочки Солецкого района.

Согласно статье 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как правильно указал суд первой инстанции, являясь правообладателем земельного участка, используя информационные ресурсы и официальные сайты органов местного самоуправления, Университет мог и должен был знать о формируемых в квартале 53:16:0073703 в деревне Песочки Солецкого района земельных участках, проявить должный интерес к публикуемой органами местного самоуправления информации о предстоящем формировании и предоставлении земельных участков, в том числе и путем непосредственного выезда по месту нахождения земельного участка. Отсутствие финансирования на протяжении 20 лет не может являться основанием для освобождения землепользователя от несения бремени надлежащего использования земельного участка и осуществления контроля за его сохранностью.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Университет пропустил срок для обращения в суд с требованием о признании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления недействительными.

Доводы подателя жалобы в этой части фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, доказательств, иные выводы, оснований для которых апелляционный суд не усматривает.

Из материалов дела видно, что при предоставлении земельного участка в 1998-1999 годах границы земельного участка не определялись. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.10.2019 датой присвоения кадастрового номера значится 05.12.1999, то есть дата предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование.

Из кадастрового плана земельного участка от 24.04.2003 следует, что координатные точки земельного участка не определены.

Согласно заключению кадастрового инженера, отраженному в межевом плане, землеустроительная документация на земельный участок в Управлении отсутствует, архивных документов, определявших местоположение границ участка при его образовании, в Администрации не имеется.

В ответе Старорусского межмуниципального отдела Управления от 30.07.2019 указано, что на хранении имеются материалы инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, содержащие сведения о земельном участке 53:16:073703:37, имеющие гриф «для служебного пользования», ознакомление с которыми возможно только при личном посещении.

Конфигурация земельного участка, кадастровым номером 53:16:073703:37, установлена кадастровым инженером исходя из фактического использования правообладателя, на основании показаний правообладателя и плана земельного участка от 24.04.2003 № 2003-03-255.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что утверждение Университета о наложении земельного участка с кадастровым номером 53:16:073703:37 на вновь сформированные земельные участки, кадастровыми номерами: 53:16:0073703:284, 53:16:0073703:285, 53:16:0073703:283, 53:16:0073703:169, 53:16:0073703:170 и 53:16:0073703:292, нельзя признать бесспорным.

При этом суд указал, что, заявляя требование о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления об утверждении схем земельных участков и их последующем предоставлении в аренду и собственность, Университет, защищая свое право постоянного (бессрочного) пользования, преследует своей целью прекращение прав аренды и собственности граждан на предоставленные им земельные участки и снятие их с государственного кадастрового учета, то есть по существу оспаривает существующее право граждан на спорные земельные участки.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Пункт 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, содержит указание на то, что возникший спор о праве или межевой спор не может быть разрешен лишь посредством удовлетворения требования о снятии земельного участка с учета, заявленного к органу кадастрового учета. Межевой спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ без привлечения арендаторов или собственников земельных участков к участию в деле в качестве ответчиков.

В силу статей 11 , 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Избрание неверного способа защиты права является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как правильно указал суд первой инстанции, истец выбрал ненадлежащий способ защиты права, поскольку право аренды и собственности зарегистрированы в установленном порядке, и признание недействительными постановлений не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку имеет место спор о праве Российской Федерации и физических лиц на земельные участки.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 мая                    2020 года по делу № А44-9770/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.