Постановление № А44-983/2021 от 12.10.2021 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена октября 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено октября 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Докшиной А.Ю.,    Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шумкова Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16 августа 2021 года по делу № А44-983/2021 ,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Шумков Сергей Александрович (ОГРНИП 307532101900121, ИНН 532103675001; место жительства: 173000, Новгородская область, Великий Новгород; далее – предприниматель, Шумков С.А.) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Великого Новгорода (ОГРН 1035300275372,                                     ИНН 5321035692; адрес: 173007, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Власьевская, дом 4; далее – администрация) о признании незаконным действия администрации по невключению в градостроительный план земельного участка № RU-53-2-01-0-00-2020-0174 с кадастровым номером 53:23:7814702:100 (п.2.2) информации об основных видах разрешённого использования земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода; по включению в градостроительный план земельного участка № RU-53-2-01-0-00-2020-0174 с кадастровым номером 53:23:7814702:100 (п.2.2) информации об условно-разрешённых и вспомогательных видах разрешённого использования; по включению в градостроительный план земельного участка № RU-53-2-01-0-00-2020-0174 с кадастровым номером 53:23:7814702:100 информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утверждённым проектом планировки территории - зоне размещения объекта социально-культурного назначения - бассейна»; по невключению в градостроительный план земельного участка № RU-53-2-01-0-00-2020-0174 с кадастровым номером 53:23:7814702:100 (п.2.3) предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок для основного вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода (2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка; 2.3 Блокированная жилая застройка); возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления Шумкова С.А. от 14.12.2020 № 6673 о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Решением Арбитражного суда Новгородской области по делу от 16 августа 2021 года заявление оставлено без удовлетворения.

Предприниматель  с судебным решением не согласился и обратился  с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции  решение суда отменить в виду неправильного применения норм материального права, а именно положений Градостроительного кодекса Российской Федерации. Полагает неправомерным включение в градостроительный план земельного участка № RU-53-2-01-0-00-2020-0174 (далее -ГПЗУ) информации об условно-разрешенном виде использования.  Указал, что  соответствии с пунктом 2.2 ГПЗУ  земельный участок не имеет основного вида разрешённого использования, в ГПЗУ отсутствует информация об основных видах разрешённого использования земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденными решением Думы Великого Новгорода от 25.12.20019 № 347 (далее - Правила землепользования и застройки),  информация о  предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок" для основного вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Великого Новгорода (2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка; 2.3 Блокированная жилая застройка),

 Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решение суда первой инстанции проверяется в порядке статей 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 483 кв. м, с кадастровым номером 53:23:7814702:100, расположенный по адресу: г. Великий Новгород, Юрьевское шоссе (далее - земельный участок)

Предприниматель  14.12.2020 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814702:100 в порядке ст. 57.3 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее - ГрК РФ).

26.12.2020 Администрацией выдан градостроительный план земельного участка   № RU-53-2-01-0-00-2020-0174, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки;относится к «зоне размещения объекта социально-культурного назначения - бассейна» на основании проекта планировки Псковского жилого района Великого Новгорода, утверждённого постановлением Администрации Великого Новгорода от 27.07.2011 года № 3097.

 Предприниматель, полагая действия Администрации по включению в ГПЗУ вышеуказанной информации незаконными, нарушающими права и интересы  в виду невозможности получить разрешение на строительство жилого дома,  обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Администрации.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 16 августа 2021 года в удовлетворении требований отказано.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые и иные здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, утверждаемым представительным органом местного самоуправления.

К документам градостроительного зонирования согласно статье 30 ГрК РФ относятся правила землепользования и застройки, включающие в себя: карту градостроительного зонирования, а также градостроительные регламенты.

Согласно пункту 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

 Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);  о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах раз решенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, 

Форма ГПЗУ и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр (далее - Порядок № 741/пр).

Согласно пункту 37 Порядка № 741/пр) подраздел 2.2 ГПЗУ «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка № 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Как правильно указал суд первой инстанции в силу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях.

При этом ГПЗУ не устанавливает, а лишь воспроизводит соответствующие характеристики, определенные в выше перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок, носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

В соответствии с пунктом 27 статьи 9 Устава муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденного решением Думы великого Новгорода от 02.10.2017 № 1267, Администрация уполномочена подготавливать, утверждать и выдавать градостроительные планы земельных участков, расположенных в границах городского округа.  

В соответствии с требованиями статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

 Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

 В силу пункта 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Решением Думы Великого Новгорода от 25.12.2019 № 347 утверждены Правила землепользования и застройки Великого Новгорода (далее - Правила землепользования и застройки).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером  53:23:7814702:100 расположен в территориальной зоне Ж.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки.

 Пунктом 1 статьи 22 Правил землепользования и застройки в соответствии классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж2), к которым относится, в том числе, малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); блокированная жилая застройка (2.3).

 Также градостроительным регламентом территориальной зоны Ж.2 установлен вид с кодом 5.1.2 «Обеспечение занятий спортом в помещениях», отнесенный к перечню условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования земельных участков с кодом 5.1.2 предусматривает размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях.

 В целях обеспечения устойчивого развития, регулирования использования и застройки территорий элементов планировочной структуры Великого Новгорода при осуществлении градостроительной деятельности, в соответствии со статьями 8, 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации от 27.07.2011 № 3097 утверждена документация по планировке территории – проект планировки территории части кварталов 123, 130, 147, 148 Псковского жилого района Великого Новгорода с корректировкой красных линий (том 1 лист 43-44) (далее - Проект планировки).

Проектом планировки в границах спорного земельного участка предусмотрено размещение учреждения микрорайонного значения - бассейна  и вспомогательных объектов инженерной инфраструктуры (том 1 лист 64).

Данные объекты были запроектированы на рассматриваемой территории ранее проектом планировки части территорий Псковского жилого района Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.07.2010 № 3096, то есть до постановки на государственный учет вышеуказанного земельного участка (07.04.2011 выписка из ЕГРН, том 1 лист 18).

Проект планировки территории Псковского жилого района Великого Новгорода в редакции постановления Администрации Великого Новгорода от 27.07.2011 № 3097 дублирует проектные решения на рассматриваемой территории, принятые ранее утвержденным Проектом планировки части территорий Псковского жилого района Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.07.2010 № 3096 (том 1 лист 140).

 В соответствии с ГрК РФ, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам правового регулирования градостроительной деятельности в Великом Новгороде, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 26.01.2006 № 246, Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний.

В процессе обсуждения Проекта планировки части территорий Псковского жилого района Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.07.2010 № 3096, главным архитектором проектной организации были озвучены планируемые проектные решения, в том числе относительно размещения бассейна на рассматриваемой территории, что отражено в протоколе публичных слушаний от 04.05.2010 № 10-06 (том 1 листы 132-136).

Таким образом, Проектом планировки территории установлено, что  спорный земельный участок, несмотря на то, что входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки,непосредственно расположен в зоне размещения объекта социально-культурного назначения – бассейна, в связи с чем, Администрацией обоснованно указан условно разрешенный вид использования спорного земельного участка с кодом 5.1.2 «Обеспечение занятий спортом в помещениях», что не противоречит Правилам землепользования и застройки и соответствует Проекту планировки.

  Кроме того, постановлением Администрации от 18.12.2012 № 5667, на основании заявления  ООО «Конкорд» от 05.12.2012 № 6670, являвшегося предыдущим собственником спорного земельного участка утвержден градостроительный план     № RU53301000-001039  земельного участка 53:23:7814702:100 по Юрьевскому шоссе в квартале 147 города, согласно которому на данном земельном участке предусмотрено размещение объекта капитального строительства – здание бассейна (том 1 листы 116-117).

  При этом, наличие в ЕГРН сведений об основном виде разрешенного использования спорного земельного участка «многоквартирные жилые дома не выше трех этажей», образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814702:83 с аналогичным видом разрешенного использования, о чем указано в межевом плане от 01.04.2011, не опровергает правомерность действий Администрации по указанию условно разрешенного вида спорного земельного участка, поскольку согласно пункту 6 статьи 41              ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории и должен быть учтен при подготовки межевого плана.

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов власти, органов  местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Доводы заявителя о неправомерности действий Администрации в связи с не включением в градостроительный план земельного участка предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметров разрешённого строительства были предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

В соответствии с пунктами 42 – 48 Приказа Минстроя России от 25.04.2017   № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» подраздел 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

В случае, если правила землепользования и застройки либо документация по планировке территории (при наличии) содержат информацию о том, что в границах территориальной зоны не определяется тот либо иной показатель предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, показатель предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства либо этот показатель не определен, в графах для заполнения показателей указывается «Без ограничений» (пункт 51).

В данном случае согласно статье 52 Правил землепользования и застройки для вида разрешенного использования с кодом  5.1.2 «Обеспечение занятий спортом в помещениях» вышеуказанные предельные показатели не установлены.

На основании вышеизложенного, вопреки доводам заявителя Проект планировки территории в части планируемого размещения на спорном земельном участке бассейна, не противоречит действующим Правилам землепользования и застройки.

При этом документы территориального планирования, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности вышеприведенных норм права, суд первой инстанции пришел к верному выводу  об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя обжалуемыми действиями в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской  области от 16 августа 2021 года по делу № А44-983/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шумкова Сергея Александровича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцев со дня его принятия.