Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А.рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (№07АП-9181/2018(2)) на решение от 28.08.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-13647/2018 (судья Булахова Е. И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Озёрное» (630024, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (630099, <...>) о признании недействительным решения № 13 от 25.01.2018.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 23.03.2018,

от заинтересованного лица: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Озёрное» (далее – заявитель, ООО «Озёрное», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным решения № 13 от 25.01.2018.

Решением от 28.08.2018 Арбитражного суда Новосибирской области заявление удовлетворено, суд признал недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области - отрицательное заключение № 13 от 25.01.2018 на проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Озерное» для осуществления рекреационной деятельности в квартале 5 Ордынского лесохозяйственного участка № 1 Ордынского лесничества Новосибирской области и обязал Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Озерное» путём выдачи положительного заключения на представленный проект освоения лесов.

Заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что рекреационная емкость и рекреационная нагрузка лесного участка рассчитаны и приведены Обществом неверно, в нарушение подраздела 2.8 Лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества и пункта 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ, что приведет к деградации лесного участка; Регламентом и Лесным планомНовосибирской области, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от 31.12.2008 № 555, размещение парков и стационарных объектов отдыха на территории Ордынского лесничества не предусмотрено; лесной участок в соответствии с Регламентом не является стационарным объектом отдыха, поэтому принятый ООО «Озерное» при расчётах коэффициент, характеризующий степень благоустройства территории - (3-5 чел./га), не соответствует требованиям Регламента и Лесного плана;для лесного участка площадью 0,48 га (с учетом коэффициента благоустройства территории, равного 1 - неблагоустроенные леса) допустимая рекреационная нагрузка будет составлять - 7 чел/га (7x1 = 7 чел/га), рекреационная емкость лесного участка будет составлять - 3 чел. в день (7 х 0,48 = 3 чел. в день);выводы суда о том, что после реализации всех проектных решений арендуемый лесной участок станет стационарным объектом отдыха ошибочны; арендатор не имеет полномочий по установлению зон рекреационной деятельности.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Определением суда апелляционной инстанции от 24.10.2018 судебное разбирательство отложено на 14.11.2018.

Министерство после отложения, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направило.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей Министерства.

После отложения в судебное заседание явился представитель Общества, представил дополнительные письменные пояснения, лесохозяйственный регламент Ордынского лесничества 2015 год (выдержки), о приобщении которого к материалам дела заявил ходатайство.

На основании статьи 288 АПК РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным в целях всестороннего и полного рассмотрения дела, что соответствует целям судебного разбирательства, оценить представленные доказательства в рамках рассмотрения апелляционной жалобы, при этом процессуальных нарушений прав лиц, участвующих в деле, приобщением дополнительных доказательств суд не усматривает.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.12.2008 между обществом с ограниченной ответственностью «Промышленная Группа Вторчермет» (арендатор), в настоящее время - ООО «Озерное», и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (арендодатель), в настоящее время - Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, заключён договор аренды лесного участка № 85/08 (далее - договор).

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование часть лесного участка, находящегося в федеральной собственности, определенный в пункте 1.2 договора. В соответствии с пунктом 1.2. договора лесной участок площадью 0,48 га, предоставляемый в аренду по договору, является частью лесного участка площадью 283580000,0 кв. м с кадастровым (условным) номером: 11504417. Категория земель: земли лесного фонда, местоположение - Новосибирская область, Ордынский район, Ордынское лесничество, Ордынский лесохозяйственный участок № 1, квартал 5 выдел 42. Номер учётной записи в государственном лесном реестре - 191-2008-12.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3.4. договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Во исполнение пункта 3.4. договора заявитель предоставил в Министерство проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Озерное».

30.01.2018 в адрес ООО «Озерное» направлено заключение № 13 (отрицательное) от 25.01.2018, в котором Министерство отметило два замечания к представленному проекту освоения лесов и пришло к выводу, что реализация проектных решений невозможна, при этом указав, что Проект освоения лесов не соответствует: подразделу 2.8 Лесохозяйственного регламента Ордынского лесничества; пункту 6 абзаца 5 пункта 9 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62; статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Общество, не согласившись с данным отрицательным заключением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выводы, изложенные в оспариваемом заключении неправомерны, поскольку нарушений указанных норм регламента, Правил и закона Проект не содержит.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 12 ЛК РФ проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 названной статьи.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок № 496).

Пунктом 2 Порядка № 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Пунктами 3, 7 Порядка № 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 496).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка № 496).

В силу пункта 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 41 ЛК РФ).

Из положений пунктов 4 - 6 Правил № 62 следует, что леса для осуществления рекреационной деятельности должны использоваться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты; для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право, в том числе возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 ЛК РФ временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство (пункт 7 Правил № 62).

Объекты, возведение которых допускается для осуществления рекреационной деятельности, определены пунктом 6 Перечня № 849-р.

Лесохозяйственным регламентом Ордынского лесничества, утвержденным приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 30.12.2008 № 811 (далее - Регламент), установлен порядок пользования лесами в рекреационных целях.

Согласно подразделу 2.8 Регламента рекреационная нагрузка определяется количеством людей, отдыхающих на единице площади лесов (1 га) в определенный промежуток времени (час, день, месяц, сезон, год). При этом средняя допустимая рекреационная нагрузка составляет 7 чел/га, что является средним показателем для низкогорных и лесостепных лесов Западной Сибири.

Рекреационная емкость объекта - максимальное с учетом вида отдыха количество людей, которые могут одновременно отдыхать в пределах данного объекта, не вызывая деградацию биогеоценоза и не испытывая психологического дискомфорта. Она зависит от допустимой рекреационной нагрузки, степени благоустройства территории и функциональных особенностей отдыха.

Согласно доводам Министерства, Общество проектирует использование лесного участка с превышением допустимой рекреационной нагрузки, то есть способами, наносящими вред окружающей среде, в нарушение статьи 41 ЛК РФ, пункта 6, абзаца 5 пункта 9 Правил использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, подраздела 2.8 Регламента.

Экспертной комиссией было высказано два замечания:

1)Согласно подразделу 7.1.1 проекта освоения лесов допустимая рекреационная нагрузка и рекреационная емкость лесного участка рассчитаны неверно. С учетом указанных исходных данных в проекте освоения лесов принята допустимая рекреационная нагрузка - 21-35 чел/га и максимальная рекреационная емкость лесного участка - 17 чел. в день, тогда как в соответствии с подразделом 2.8 Лесохозяйственного регламента средняя допустимая рекреационная нагрузка составляет 7 чел/га, что является средним показателем для низкогорных и лесостепных лесов Западной Сибири.

2)Согласно разделам 4 и 7 проекта освоения лесов на лесном участке расположены Летние домики, представляющие 7 раздельных помещений с отдельным входом. Кроме того, проектируются объекты: постройки временные, беседки, наземная туалетная кабина, малогабаритный (малый) контейнер (2 шт.), места для разведения костра и отдыха. С учетом количества существующих и проектируемых объектов, проектируется использование лесного участка с превышением допустимой рекреационной нагрузки и рекреационной емкости лесного участка (более 3 чел.). Согласно данным таблицы 7.1.4.1 проекта освоения лесов проектируются мероприятия по осуществлению контроля над рекреационной нагрузкой, емкостью лесного участка - не более 17 чел. в день.

При этом, в разделе 4 Проекта указана характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке. Данная характеристика приведена в таблице 4.1.1. Характеристикой предусмотрены существующие объекты в виде временных построек (три летних домика), используемых в рекреационных целях, а именно некапитальные бревенчатые на опорных бетонных подушках из фундаментальных блоков, без подземных коммуникаций, а также туалетная кабина в деревянном исполнении (1,2 м х 1,2 м), умывальник с навесом, металлический (1,5 х 3,0 м), а также проектируемые объекты: постройка временная, используемая в рекреационных целях, материал - фигурная доска, крыша из металла, без подземных коммуникаций, без фундамента (2,0 м х 4,0 м), постройка временная, используемая в рекреационных целях, материал - фигурная доска, крыша из металла, без подземных коммуникаций, без фундамента (1,5 м х 3,0 м), беседки (Зм х 3 м), площадка для игр с мягким покрытием (5,0 м х 5,0 м), пешеходные дорожки с мягким покрытием (0, 7 м), наземная туалетная кабина без подземных сооружений (1,5 м х 1,5 м), два малогабаритных (малых) контейнера мусоросборника (объем 0,1 м. куб.), строительство и эксплуатация которых запланированы на 2018 год. Кроме того, в разделе 4.2 проекта указано, что рубка лесных насаждений на лесном участке не проектируется.

Из Проекта освоения лесов, на который Министерством дано отрицательное заключение, следует, что ООО «Озёрное» запроектировало поэтапное освоение лесного участка. Так, в частности, в разделе 7 «Организация использования лесов», пункте 7.1. «Осуществление рекреационной деятельности» в подпункте 7.1.1. «Основные параметры и нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом» буквально указано следующее - «до начала использования лесного участка и реализации проектных решений, рекреационная емкость арендуемого лесного участка составляет (с учётом коэффициента характеризующего степень благоустройства территории 1 - неблагоустроенные леса) - 3 человека в день» (4 абзац 36 страницы). Далее после реализации всех проектных решений арендуемый лесной участок станет стационарным объектом отдыха и допустимая рекреационная нагрузка будет составлять 21 -35 чел/ га в день, а с учётом размера арендуемого лесного участка - 0,48 га - рекреационная нагрузка будет составлять 17 чел в день

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда, с учетом пояснений специалиста ведущего инженера участка проектных работ отдела земельных отношений Западно-Сибирского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» ФИО3, что в Лесохозяйственном регламенте Ордынского лесничества не приведено разделение территории лесничества на неблагоустроенные леса, парки, стационарные объекты отдыха, поэтому для данного арендуемого лесного участка коэффициент благоустройства территории проектируется 3-5, так как на данном лесном участке существуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры. После реализации всех проектных решений арендуемый лесной участок станет стационарным объектом отдыха. Допустимая рекреационная нагрузка будет составлять 21-35 чел/га в день.

Кроме того, коэффициент благоустройства равный 1 (неблагоустроенные леса), на который ссылается апеллянт, применяется для лесов, в которых отсутствует необходимое для отдыха благоустройство и инфраструктура, после реализации всех проектных решений арендуемый лесной участок станет стационарным объектом отдыха.

При этом следует учесть положения подпункта «б» пункта 3.3. договора аренды, согласно которому арендатор имеет право организовывать туристские станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки, занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности; подпункта «в» пункта 3.3. договора аренды, в соответствии с которым арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ, а именно возводить временные постройки на лесном участке (беседки, пункты хранения инвентаря и др.) и осуществлять его благоустройство (размещать дорожно-тропиночную сеть, информационные стенды и аншлаги по природоохранной тематике, скамьи, навесы от дождя, указатели направления движения, контейнеры для сбора и хранения мусора и др.).

Следовательно, договор аренды был заключен с возможностью использования Обществом земельного участка в рекреационных целях, в том числе способами, указанными в договоре, с чем арендодатель согласился, подписывая договор.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, установленные судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что замечания к проекту освоения лесов, свидетельствующие о нарушении Обществом лесного законодательства, наличие которых положено в основу отрицательного заключения проекта освоения лесов, не позволяет Обществу реализовать право лесопользования земельным участком в соответствии с договором.

Кроме того, коэффициент благоустройства равный 1 (неблагоустроенные леса), на необходимость применения которого ссылается апеллянт, применяется для лесов, в которых отсутствует необходимое для отдыха благоустройство и инфраструктура, в то время как Общество планирует в соответствии с договором аренды, создать соответствующую инфраструктуру для возможности использования лесного участка в рекреационных целях, применяя для расчета соответствующий коэффициент благоустройства территории 3-5.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела дана оценка всем доводам сторон и представленным доказательствам.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по апелляционной жалобе не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 28.08.2018 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-13647/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

ФИО1