Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Металлы Алтая» (07АП-9030/2018) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.08.2018 по делу № А45-16375/2018 (судья Абаимова Т.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Металлы Алтая» (Республика Алтай, Кош-Агач, ул. Пограничная, д. 13, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (<...> ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным Приказа № 72 от 19.02.2017 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ГАО 00315 ТЭ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.05.2018;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Металлы Алтая» (далее - заявитель, общество, ООО «ГРК Металлы Алтая») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Департамент, Сибнедра) о признании незаконным Приказа № 72 от 19.02.2017 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ГАО 00315 ТЭ (далее – Приказ № 72); обязании Департамент удовлетворить ходатайство о продлении сроков на пять лет по пунктам 4.3, 7: сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность и уровень добычи минерального сырья.

Решением от 06.08.2018 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление ООО «ГРК Металлы Алтая».

В обосновании своих доводов заявитель указывает на то, что выявленные и зафиксированные Департаментом нарушения ООО «ГРК Металлы Алтая» не оспариваются, однако считает, что они носят исключительно формальный характер и не свидетельствуют об отсутствии заинтересованного и намерений у общества на разработку месторождения и о непринятии мер к освоению месторождения. Доводы, приведенные обществом, расценены судом формально, без учета фактических обстоятельств, объективно свидетельствующих у ООО «ГРК «Металлы Алтая» определенных сложностей, связанных с развитием месторождения. В первую очередь, эти сложности связаны с тем, что компанией «Перриман Энд Инвестментс Лимитед» неоднократно предпринимались попытки рейдерского захвата ООО «ГК «Металлы Алтая» под предлогом наличия имеющейся задолженности у ООО «Металлы Алтая» по договорам займа перед компанией «Перриман».Вопреки указанным объективным обстоятельствам, суд их не учел и необоснованно квалифицировал ситуацию как «внутрихозяйственные споры, которые не могут являться причиной освобождения заявителя от обязанности выполнять условия пользования недрами». Указывает на несоответствие действительности вывода суда первой инстанции о том, что пользователем недр не было предпринято никаких действий по устранению нарушений. Считает, что именно в интересах государства продлить действие выданной обществу лицензии и позволить ему реализовать планы по развитию месторождения, которые направлены исключительно на благо развития российского государства

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Заявитель, надлежащим образом надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев вопрос о возможности приобщения к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе, а именно: копии сопроводительного письма СУ СК России по Республики Алтай от 27.04.2017, копии постановления о прекращении уголовного дела от 25.01.2016, копии решения Арбитражного суда Калининградской области от 02.10.2015 по делу № А21-1030/2015, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

Поскольку заявитель не указал уважительные причины невозможности представления указанных документов суду первой инстанции, ходатайство об их приобщении суду апелляционной инстанции не заявил, копии документов, приложенных к апелляционной жалобе, не приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела в качестве дополнительных доказательств.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО «ГРК Металлы Алтая» для разведки и добычи спекуляритовых руд на месторождении Рудный Лог в Кош-Агачском районе Республики Алтай в 2008 году в порядке первооткрывательства выдана Лицензия ГОА 00315 ТЭ (далее – Лицензия), со сроком действия до 01.03.2033.

В соответствии с письмом Роснедра от 10.02.2017 № 04-30/1673 департаменту было поручено рассмотреть и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ГОА 00315 ТЭ, выданной ООО «ГРК Металлы Алтая» для разведки и добычи спекуляритовых руд на месторождении Рудный Лог, в связи с выявлением нарушений условий пользования недрами.

В Департамент поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2017 № ВС-02-02-30/2138 с приложением Акта проверки № НЗВАТ-139 от 22.09.2016, проведенной Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление Росприроднадзора) в отношении ООО «ГРК Металлы Алтая», в котором зафиксированы выявленные нарушения условий пользования недрами к лицензии ГОА 00315 ТЭ:

- не выполнены требования, установленные п.4.3 Условий пользования недрами (не соблюдены сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых напроектную мощность, определенные согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения);

- не соблюдены требования п. 7 Условий пользования недрами (не достигнут уровень добычи минерального сырья и не соблюдены сроки выхода на проектную мощность, определенные техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых).

Согласно информационным отчетам, представленным ООО «ГРК Металлы Алтая», предприятие в 2014 - 2016 гг. добычные работы не проводило в связи с судебными процессами. В 2016 году, после завершения судебных дел, руководством предприятия начаты работы по восстановлению деятельности организации. Добычные работы в 2016 году не проводились в связи с отсутствием финансирования.

По результатам рассмотрения акта проверки Управлением Росприроднадзора от 22.09.2016 НЗВАТ-139, в адрес общества департаментом было направлено уведомление от 20.03.2017 № СФО-01-01-10/405 о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ГОА 0315 ТЭ, установлен срок для устранения нарушений (выполнить требования пунктов 4.3 и 7 условий пользования недрами к лицензии ГОА 00315 ТЭ) – 6 месяцев.

Уведомление от 20.03.2017 получено обществом 27.03.2017.

В целях проверки выполнения обществом уведомления от 20.03.2017 № СФО-01-01-10/405 в октябре 2017 года департаментом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ГРК Металлы Алтая» соблюдения условий пользования недрами, содержащихся в Лицензии ГОА 00315 ТЭ.

По результатам проверки департаментом был составлен акт № Н-450-в от 25.10.2017, в котором установлено наличие в деятельности ООО «ГРК Металлы Алтая» нарушений лицензионного соглашения.

Приказом департамента от 19.02.2018 № 72 было досрочно прекращено право пользования ООО «ГРК Метеллы Алтая» лицензией ГОА 00315 ТЭ для разведки и добычи спекуляритовых руд на месторождении Рудный Лог в Кош-Агачском районе Республики Алтай с 20.02.2018.

Не согласившись с Приказом № 72, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия у заинтересованного лица правовых оснований для принятия оспариваемого приказа в связи с тем, что обществом допущены нарушения существенных условий лицензии, которые не были им устранены в установленный срок.

Суд апелляционной инстанции соглашается выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах» (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах определены случаи досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр, определяет Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участниками недр, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент от 29.09.2009 № 315).

В соответствии с пунктом 94 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр является представление (предложение) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок; данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 2 пункта 95 Административного регламента от 29.09.2009 № 315).

Таким образом, для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами достаточно наличия акта проверки, зафиксировавшего нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с пунктом 99 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр включает в себя:

регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции;

рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами.

Согласно пункту 106 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.

По пунктам 107, 108 и 109 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.

В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Указанное уведомление направляется пользователю недр, также Росприроднадзору для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 110 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

указание на нарушения условий пользования недрами;

требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

После получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии (пункт 111 Административного регламента от 29.09.2009 № 315).

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Неустранение пользователем недр в указанный в письменном уведомлении срок нарушений условий пользования недрами является основанием для подготовки проекта приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

В приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа Пользователю недр направляется копия приказа (пункты 115 - 118 Административного регламента от 29.09.2009 № 315).

Таким образом, действующим законодательством детально регламентирован порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования участками недр Роснедрами или его территориальными органами. До принятия указанного решения уполномоченный орган обязан соблюсти последовательность, установленную регламентом, то есть совершить ряд действий, составляющих процедуру досрочного прекращения права.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявителю в 2008 году была выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением добыча спекуляритовых руд на месторождении Рудный Лог ГОА 00315 ТЭ.

Изменениями к Лицензии от 05.09.2016 условия лицензии были актуализированы.

Пунктами 4.3 и 7 условий пользования недрами установлено соответственно:

- сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения;

- уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно указанной редакции в пунктах 4.3 и 7 необходимо указывать отсылку на технический проект разработки месторождения.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные технические проекты разрабатываются недропользователем после получения лицензии.

В соответствии с поручением Правительства РФ от 19.02.2015 № АХ-П9-1017 об обеспечении выполнения поручения Президента РФ от 12.12.2015 № 254-Пр органами Роснедра в течение 2015-2016 гг. проводилась разовая актуализация лицензий на пользование недрами.

Актуализация лицензии имела своей целью, в том числе устранения, исключения подобных противоречий, в том числе установление сроков в лицензии которые устанавливаются в технических проектах.

Непосредственно при актуализации, территориальные органы обязаны были руководствоваться Регламентом проведения разовой актуализации в редакции приказа Роснедра № 608 от 23.09.2015.

Согласно указанной редакции в пунктах 4.3 и 7 необходимо указывать отсылку на технический проект разработки месторождения, что и было сделано Сибнедра.

Технический проект разработки месторождения «Проектная документация по отработке карьера первой очереди на месторождении Рудный Лог в Кош-Агачскомрайоне республики Алтай (далее-технический проект) согласован ТКР - ТПИ Горно-Алтайскнедра в 2011 году (протокол от 20.04.2011 № 3).

Согласно календарному графику работ в течение 2011-2012 годов предусматривались вскрышные и горно-подготовительные работы, в 2013 году предусмотрена добыча в объеме 28,87 тыс. тонн спекуляритовых руд, в 2014 г. - 32,04 тыс. т., в 2015 -32,10 тыс. т., в 2016 - 2026-161 тыс. тонн.

В соответствии с пунктом 12.5 Условий пользования недрами к лицензии ГОА 00315 ТЭ предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» органами, предоставившими лицензию, в случае, если пользователь недр в течение установленного срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В соответствии с поручением Роснедра (письмо от 10.02.2017) года Сибнедра было поручено рассмотреть представление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ГОА 00315 ТЭ.

Указанное представление и акт соответствующей проверки № НЗВАТ-139 от 22.09.2016 были рассмотрены на Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений дополнений в лицензии и переоформлению лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа (протокол от 16.03.2017 № СФО-18_2017/ГО А), и было рекомендовано Сибнедра направить в адрес пользователя недр ООО «ГРК Металлы Алтая» уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ГОА 00315 ТЭ на основании пунктов 2,5 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» установив СРОК для устранения нарушений 6 (шесть) месяцев.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 95 Административного регламента, Сибнедра обязано было начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ГОА 00315 ТЭ.

Такое уведомление Сибнедра от 20.03.2017 № СФО-01-01-10/1405 было направлено заявителю 27.03.2017.

По истечении срока указанного в уведомлении, Росприроднадзором была проведена проверка устранения нарушений заявителем указанных в уведомлении, в ходе которой было установлено, что нарушения не устранены (Акт № Н-450-в от 25.10.2017). При этом, суд апелляционной инстанции также отмечает, что проверка устранения нарушений, и принятие решения о досрочном прекращении осуществлены значительно позднее, чем истек срок на устранение нарушений.

Доказательств, свидетельствующих о фактических намерениях исполнять условия лицензии, не смотря на значительный срок для устранения нарушений, заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с предоставляемой заявителем статистической отчетностью по формам 7-ГР и 2 - ЛС деятельность по исполнению условий лицензии не велась, что само по себе свидетельствует о пренебрежении заявителем обязанностями возложенными на него как на недропользователя.

Из материалов дела следует, что общество обращалось в Департамент с заявлением о внесении изменений в лицензию. Поскольку заявителем были не соблюдены требования к составу заявки, установленные пунктом 39 указанного регламента, ему на основании пунктов 41, 47 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 Департаментом было отказано в приеме заявки письмом от 14.09.2017 № СФО-01-01-10/1333, которое направлено обществу.

Вместе с тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, возможность обращаться с заявлением о внесении изменений в лицензию, установленная пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах, не может служить возможностью уклонения от ответственности за неисполнение условий лицензии на пользование недрами в части досрочного прекращения пользования недрами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что единственным последствием не устранения нарушений, указанных в уведомлении, является досрочное прекращение права пользования недрами, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований у Департамента для принятия приказа № 72.

Невыполнение недропользователем требований лицензионного соглашения, повлекшее существенные нарушения условий выданной ему лицензии на право пользования недрами, показывает не рациональность пользования недрами на данном участке, которая является по смыслу Закона о недрах основной задачей, которую обязан обеспечить недропользователь, и государственные органы при принятии решений, является достаточным основанием для досрочного прекращения такого права.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам апелляционный суд с учетом перечисленных положений норм права, предмета спора, представленных в материалы настоящего дела доказательств, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов апелляционной жалобы обоснованными; приведенные заявителем доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы, по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 06 августа 2018 г. Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-16375/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горнорудная компания Металлы Алтая» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий А.Ю. ФИО3

Судьи С.В. Кривошеина

ФИО1