Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном онлайн - заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Комбинат бытовых услуг" (№07АП-11883/2021) на решение от 22.10.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17884/2021 (судья Рубекина И.А.) по заявлению муниципального унитарного предприятия "Комбинат бытовых услуг" (ОГРН: <***>), г. Бердск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск,

третье лицо: ФИО1, г. Бердск о признании недействительным предписания от 25.05.2021 №08-03-017/2003-1,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.04.2021, паспорт, диплом,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие "Комбинат бытовых услуг" (далее – заявитель, МУП «КБУ») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписания от 25.05.2021 №08-03-017/2003-1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен ФИО1.

Решением от 22.10.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, в заявленной жалобе МУП «КБУ» просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, а также на неисполнимость предписания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судами установлено, что в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области из прокуратуры г. Бердска Новосибирской области поступило обращение потребителя жилого дома по адресу <...> гр. ФИО1 о нарушении заявителем обязательных требований.

В период с 17.05.2021 по 25.05.2021 на основании приказа в отношении заявителя была проведена внеплановая проверка, о чем составлен акт проверки № 08-02-017/2003 от 25.05.2021.

При проведении проверки установлено, что между МУП «КБУ» и собственником жилого дома № 7 по ул. Хрустальный переулок, расположенный в городе Бердске Новосибирской области (далее - жилой дом № 7), заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 20.10.2019 № 415-ХВ-ЧЖД-19, согласно которого МУП «КБУ» обязуется осуществлять прием сточных вод собственника жилого дома № 7 от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Как следует из материалов дела, данный жилой дом не подключен к централизованной сети водоотведения, включающей в себя очистные сооружения, сточные воды от жилого дома № 7 собираются в емкость, используемую для накопления жидких бытовых отходов, для дальнейшего вывоза ассенизаторскими машинами. Фактически МУП «КБУ» услуги не оказывало услугу водоотведения потребителю, не направляло ассенизаторские машины для вывоза жидких отходов, но при этом предъявляло к оплате потребителю указанную услугу, что подтверждается квитанциями (едиными платежными документами).

Проверкой установлено, что из содержания единых платежных документов по жилому дому № 7 за период с октября 2019 года по апрель 2021 года, следует, что МУП «КБУ» в нарушение п. 2, п. 42 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 (далее - Правила № 354) произвело собственнику жилого дома № 7 начисление размера платы за коммунальную услугу по водоотведению.

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги вынесено предписание № 08-01-017/2003 от 25.05.2021 года об устранении нарушений по адресу: <...> жилой дом № 7 в части начисления размера платы за коммунальную услугу по водоотведению, которая не может быть фактически оказана в отношении данного жилого дома в срок до 30.06.2021 года.

Считая предписание инспекции незаконным и нарушающим его права, МУП «КБУ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал предписания законными и обоснованными, поскольку в отсутствие подключения жилого дома к централизованным сетям водоотведения, оснований для вывода о том, что заявителем оказывалась услуга по водоотведению и, как следствие, обоснованно начислялась плата за нее с применением установленных нормативов потребления, не имелось.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции.

Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса).

На основании платежных документов граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, которая включает в себя плату за водоотведение (часть 1 статьи 153, часть 4 статьи 154, пункт 1 части 2 статьи 155, статьи 157 Жилищного кодекса, пункты 63, 67 Правил № 354).

В соответствии с п. 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) под степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

В соответствии с положениями пп. «в» п. 4 Правил № 354, под коммунальной услугой по водоотведению понимается отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам. Из положений п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416- ФЗ) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под централизованной системой водоотведения понимается инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения. Следовательно, услуга по отведению сточных вод может являться коммунальной услугой только при условии подключения к центральным сетям водоотведения, включающих в себя очистные сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее -требования).

Согласно ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Законом о водоснабжении и водоотведении и Правилами № 354.

Из положений п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416- ФЗ) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Следовательно, услуга по отведению сточных вод может являться коммунальной услугой только при условии подключения к центральным сетям водоотведения, включающих в себя очистные сооружения.

Судом первой инстанции установлено, что жилой дом № 7 по пер. Хрустальный в г. Бердске Новосибирской области не подключен к централизованной сети водоотведения, включающей в себя очистные сооружения; при этом сточные воды от жилого дома № 7 собираются в изолированную емкость, используемую для накопления жидких бытовых отходов, для дальнейшего вывоза ассенизаторскими машинами.

Таким образом, собственнику жилого дома № 7 по пер. Хрустальный в г. Бердске Новосибирской области не может быть оказана и произведено начисление размера платы за коммунальную услугу по водоотведению.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что МУП «КБУ» вообще не оказывает услуги по отведению сточных вод (по водоотведению) из указанного жилого дома, а также не оказывает услугу по откачке и вывозу жидких бытовых отходов, что не оспаривалось представителем заявителя в апелляционном суде.

По мнению апелляционного суда, сам по себе факт владения заявителем водоочистными сооружениями не дает ему права начислять услугу водоотведения без предоставления доказательств сброса жидких бытовых отходов потребителем в систему водоотведения.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Как верно указал суд первой инстанции, оказание организацией гражданам услуг по вывозу жидких бытовых отходов не свидетельствует о предоставлении услуг по водоотведению в смысле, придаваемом положениями Федерального закона № 416-ФЗ, Правил №354.

При этом осуществление указанной деятельности осуществляется также по возмездному договору, но не водоотведения.

Исходя из вышеизложенного, ссылка апеллянта на договор №415-ХВ ЧЖД-19 от 20.10.2019 является необоснованной и не может быть принята судом апелляционной инстанции во внимание.

Заявитель не представил в суд ни доказательства несоответствия оспариваемого предписания и действий ГЖИ НСО при выдаче такого предписания закону или иному нормативному правовому акту, ни доказательства нарушения прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности вследствие выдачи такого предписания.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, Заявителем не представлены.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию норм действующего законодательства и выводов суда не опровергают. Сама по себе иная оценка заявителем представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение от 22.10.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-17884/2021 – оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Комбинат бытовых услуг" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий О.О. Зайцева

Судьи И.И. Бородулина

С.Н. Хайкина