Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокурора Новосибирской области на решение от 13.05.2009 (судья И.В. Лузарева) Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 22.07.2009 (судьи Л.Ф. Зубарева, И.Н. Мухина, И.И. Терехина) Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-6600/2008 по иску заместителя прокурора Новосибирской области к администрации Искитимского района Новосибирской области, закрытому акционерному обществу «Сибирский Антрацит», третьи лица: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук, некоммерческая организация-учреждение «Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство Сибирского отделения Российской академии наук», Учреждение Российской академии наук Сибирское отделение Российской академии наук,

установил:

заместитель прокурора Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации Искитимского района Новосибирской области, закрытому акционерному обществу «Сибирский Антрацит» (далее – ЗАО «Сибирский Антрацит») о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.12.2007 № 360-07, заключенного между ответчиками и применении последствий его недействительности в виде обязания ЗАО «Сибирский Антрацит» возвратить администрации Искитимского района Новосибирской области земельный участок общей площадью 39 533 квадратных метра с кадастровым номером 54:07:05 74 04:0197.

Исковые требования мотивированы незаконным предоставлением в аренду земельного участка, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за некоммерческой организацией-учреждением «Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – НОУ Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство СО РАН).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской академии наук (далее – МТУФАУФИ РАН), НОУ Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство СО РАН.

Решением от 27.08.2008 (судья Е.Ю. Рябцева) Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении иска отказано.

Постановлением от 05.11.2008 (судьи Л.Н. Емашова, К.Д. Логачев, Н.Н. Фролова) Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 27.08.2008 отменено и принят новый судебный акт о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.12.2007 № 360-07 и применении последствий его недействительности в виде обязания ЗАО «Сибирский Антрацит» возвратить администрации Искитимского района Новосибирской области земельный участок общей площадью 39 533 квадратных метра с кадастровым номером 54:07:05 74 04:0197.

Постановлением от 27.01.2009 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа принятые судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области с указанием на необходимость дачи надлежащей правовой оценки обстоятельствам внесения исправлений в государственный акт № 325, наличия правопреемства между НОУ «Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство СО РАН» и Искитимским экспериментальным сельским хозяйством СО РАН, обоснования истцом, каким образом сведения из государственного земельного кадастра могут являться подтверждением прав и обязанностей НОУ «Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство СО РАН».

При новом рассмотрении дела заместитель прокурора Новосибирской области в качестве дополнительного основания иска сослался на то, что оспариваемый договор не соответствует пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку администрация Искитимского района Новосибирской области была не вправе распоряжаться спорным земельным участком, а также пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку отсутствовало сообщение о наличии земельных участков, предполагаемых к передаче в аренду, опубликованное в СМИ заблаговременно.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Учреждение Российской академии наук Сибирское отделение Российской академии наук (далее – СО РАН).

Решением от 13.05.2009 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 22.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в иске отказано.

В кассационной жалобе прокурор Новосибирской области просит принятые судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Заявитель считает необоснованными выводы судов об отсутствии у НОУ «Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство СО РАН» права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и об отсутствии доказательств соответствия земельного участка с кадастровым номером 54:07:05 7404:0001, земельному участку, предоставленному на основании имеющегося в материалах дела государственного акта от 15.02.1993 № 325.

По его мнению, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено то, что переданный в аренду ЗАО «Сибирский Антрацит» земельный участок находится на праве постоянного бессрочного пользования у НОУ «Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство СО РАН», право которого в настоящее время зарегистрировано в установленном законом порядке.

Прокурор Новосибирской области указывает, что администрацией Искитимского района не представлены доказательства, подтверждающие то, что спорный земельный участок не входит в земельный участок, предоставленный на основании государственного акта от 15.02.1993 № 325 и свое право на распоряжение спорным земельным участком.

В отзыве на кассационную жалобу администрация Искитимского района Новосибирской области указала, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда и направить дело на новое рассмотрение.

Представители администрации Искитимского района Новосибирской области в заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Представитель ЗАО «Сибирский Антрацит» в заседании суда кассационной инстанции заявил, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене.

Из материалов дела видно, что постановлением главы Искитимского района Новосибирской области от 02.07.2007 № 1030 (с учетом его дополнения постановлением от 17.08.2007 № 1354) утвержден проект раздела границ земельного участка с кадастровым № 54:07:05 74 04:0001, площадью 98 340 140 квадратных метров, находящегося в 20 км по направлению на северо-восток от города Искитим Новосибирской области на три части, путем предоставления в аренду ЗАО «Сибирский Антрацит» участка № 1 площадью 39 533 квадратных метра с кадастровым номером 54:07:05 74 04:0001 (А01).

По договору аренды земельного участка от 05.12.2007 № 360-07 (далее – договор аренды) администрация Искитимского района (арендодатель) предоставила ЗАО «Сибирский Антрацит» (арендатору) в аренду земельный участок площадью 39 533 квадратных метра из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:07:05 74 04:0197, находящийся примерно в 5, 63 километра по направлению на юго-восток от ориентира здание школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, село Елбаши, улица Центральная, дом 59, для расширения производственных мощностей Колыванского разреза (участок «Северный») - отвал Елбашинский.

Заместитель прокурора Новосибирской области, указав на то, что разделённый постановлением главы администрации Искитимского района Новосибирской области от 02.07.2007 № 1030 (с учетом его дополнения постановлением от 17.08.2007 № 1354) земельный участок с кадастровым номером 54:07:05 7404:0001, площадью 98 340 140 квадратных метров находится у НОУ «Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство СО РАН» на праве постоянного (бессрочного) пользования в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В подтверждение указанного обстоятельства истец сослался на решение администрации Искитимского района от 15.02.1993 № 113 и государственный акт от 15.02.1993 № 325.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из отсутствия доказательств, подтверждающих то, что земельный участок с кадастровым номером 54:07:05 7404:0001, площадью 98 340 140 квадратных метров находится у НОУ «Искитимское опытно-экспериментальное сельское хозяйство СО РАН» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Отметили, что государственный акт от 15.02.1993 № 325 имеет исправления, не подтвержденные подписью должностного лица выдавшего акт, и печатью администрации Искитимского района Новосибирской области, что не позволяет однозначно установить юридическое лицо, которому выделен земельный участок. Пришли к выводу о недоказанности факта идентичности земельного участка с кадастровым номером 54:07:057404:0001, земельному участку, предоставленному в соответствии с государственным актом от 15.02.1993 № 325.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судебных инстанций сделаны с нарушением норм материального права при неполном исследовании всех обстоятельств по делу исходя из следующего.

На основании решения № 191 от 18.05.1990 «Об отводе Сибирскому отделению АН СССР земель совхоза Елбашинский» Искитимский районный Совет народных депутатов Новосибирской области ходатайствовал перед исполнительным комитетом Новосибирского областного Совета народных депутатов о передаче земель совхоза «Елбашинский» общей площадью 10 362 гектар Сибирскому отделению академии наук СССР.

Письмом от 30.05.1990 № 15001-15345/1325 председатель Сибирского отделения академии наук СССР обратился к председателю исполнительного комитета Новосибирского областного Совета народных депутатов о передаче СО АН СССР совхоза «Елбашинский» Искитимского района.

Письмом от 01.06.1990 № 27-15 исполком Новосибирского областного Совета народных депутатов поручил исполкому Искитимского районного Совета народных депутатов рассмотреть вопрос об отводе земель, принадлежащих совхозу «Елбашинский» Сибирскому отделению академии наук СССР для сельскохозяйственного использования.

На основании решения от 16.08.1990 № 314 Новосибирский областной Совет депутатов ходатайствовал перед Советом министров РСФСР о передаче совхоза «Елбашинский» в ведение Сибирского отделения академии наук СССР.

Совет Министров РСФСР удовлетворил ходатайство и распоряжением от 10.12.1990 № 1379-р разрешил передать в установленном порядке по состоянию
на 01.01.1991 совхоз «Елбашинский» с общей земельной площадью 10 362 гектара из
ведения Минсельхозпрода РСФСР в ведение Сибирского отделения академии
наук СССР для организации экспериментального хозяйства.

Распоряжением Президиума Сибирского отделения академии наук СССР от 26.03.1991 № 15000-218 совхоз «Елбашинский» Искитимского района принят в
ведение Сибирского отделения академии наук СССР и включен в состав НПК
«Институт цитологии и генетики».

Решением администрации Искитимского района Новосибирской области от 15.02.1993 № 113 Искитимскому экспериментальному сельскому хозяйству СО РАН в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 9 988 гектар в границах согласно плану землепользования. Выдан государственный акт от 15.02.1993 № 325.

Верховный Совет Российской Федерации впредь до принятия Закона Российской Федерации «О Российской академии наук» в пункте 2 Постановления от 01.04.1993 № 4729-1 закрепил за научно-исследовательскими учреждениями Российской академии наук ранее выделенные им в установленном порядке земельные участки в бессрочное бесплатное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» за академиями наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке.

Таким образом, названные законодательные акты закрепляют за академией наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы право постоянного (бессрочного) пользования в отношении ранее выделенных земельных участков.

Следовательно, отведенный Российской академии наук земельный участок в силу прямого указания законодателя предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Также, суды не учли, что в силу статей 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное прекращение прав владения и пользования земельным участком допустимо только в случае его изъятия для государственных или муниципальных нужд, при обязательном согласии собственника (Российской академии наук).

Выводы судов о том, что сам государственный акт от 15.02.1993 № 325 имеет исправления, не подтвержденные подписью лица выдавшего акт и печатью администрации Искитимского района Новосибирской области, и в связи с этим невозможностью установить юридическое лицо, которому выделен земельный участок, следует признать необоснованными.

Так как суды не учли, что этот акт подтверждает лишь имеющееся право на земельный участок, не являясь при этом правоустанавливающим документом.

Кроме того, судами не дана оценка доводам прокурора относительно соответствия выделенного СО РАН земельного участка на основании решения от 18.05.1990 № 191 «Об отводе Сибирскому отделению АН СССР земель совхоза Елбашинский» и земельного участка с кадастровым номером 54:07:05:74 04:0001.

Кассационная инстанция считает, что указанные обстоятельства в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются основанием для отмены решения от 13.05.2009 Арбитражного суда Новосибирской области и постановления от 22.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-6600/2008, и направления дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, дать надлежащую правовую оценку обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения данного спора, и разрешить его в соответствии с нормами материального и процессуального права, подлежащими применению в данном случае, после чего принять решение по спору, отвечающее требованиям статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.05.2009 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 22.07.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-6600/2008 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.Н. Тамашакин

Судьи Л.В. Бушмелева

Т.Н. Дубинина