Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании, по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А45-8113/2020, по апелляционной жалобе Министерства финансов Мурманской области (№ 07АП-4671/20(3)), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2020 по делу № А45-8113/2020 по заявлению Министерства финансов Мурманской области, Мурманск (ИНН 5191501950), к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 5406105211), о признании незаконным представление от 25.02.2020 №51-20-11/10-2985 и акт выездной проверки от 26.12.2019 б/н (идентификатор: 2019-ВВ.000.0019-5100.019),

третьи лица: Федеральное казначейство, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области, АО «Мурманэнергосбыт», акционерное общество «Мурманская ТЭЦ», публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (филиал «Кольский»), акционерное общество «Апатит», акционерное общество «Мончегорская теплосеть», общество с ограниченной ответственностью «Теплонорд», общество с ограниченной ответственностью «Тепло людям. Умба», общество с ограниченной ответственностью «Теплострой плюс», общество с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой», муниципальное унитарное предприятие «Дорожно-транспортное хозяйство» ЗАТО город Заозерск, муниципальное унитарное предприятие «Мурманская управляющая компания», муниципальное унитарное предприятие «Оленегорские тепловые сети» Муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Вымпел»,

В судебном заседании приняли участие:

от Министерства финансов Мурманской области: Бузунов А.А. по доверенности от 01.12.2020, диплом, паспорт; Сытюгина Н.Т. по доверенности от 10.03.2020, паспорт, диплом; Варваровский С.Н. доверенность от 24.02.2021, диплом, паспорт.

от Управления Федерального казначейства по Новосибирской области: Цацура Е.Н. по доверенности от 29.10.2018, диплом, паспорт; Чучманская Е.В. по доверенности от 14.09.2020, паспорт, диплом,

от Федерального казначейства: Чучманская Е.В. по доверенности от 14.09.2020, паспорт;

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области: Варваровский С.Н. по доверенности от 25.02.2021, паспорт, диплом; Меренцов В.Ю. по доверенности от 29.01.2021, паспорт, диплом; Липанова Т.Н. по доверенности от 29.01.2021, паспорт, диплом;

от Комитета по тарифному регулированию Мурманской области: Погудина Н.А. по доверенности от 30.12.2020, диплом, паспорт;

от АО «Мурманэнергосбыт»: Еремина Е.А. по доверенности от 07.12.2020, паспорт.

от акционерного общества «Мурманская ТЭЦ»: без участия (извещено);

от публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 1» (филиал «Кольский»): Осипенко А.А. по доверенности от 26.12.2019, паспорт, диплом;

от акционерного общества «Апатит»: Табака И.В. по доверенности от 10.08.2018, паспорт, диплом;

от акционерного общества «Мончегорская теплосеть»: Семин А.В. по доверенности от 11.01.2021, паспорт, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Теплонорд»: Безродный Д.В. по доверенности от 29.01.2020, паспорт, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Тепло людям. Умба»: без участия (извещено);

от общества с ограниченной ответственностью «Теплострой плюс»: Безродный Д.В. по доверенности от 29.01.2020, паспорт, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой»: Безродный Д.В. по доверенности от 20.01.2020, паспорт, диплом;

от муниципального унитарного предприятия «Дорожно-транспортное хозяйство» ЗАТО город Заозерск: без участия (извещено);

от муниципального унитарного предприятия «Мурманская управляющая компания»: без участия (извещено);

от муниципального унитарного предприятия «Оленегорские тепловые сети» Муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области: Лоцманова Ю.С. по доверенности от 17.09.2020, паспорт, диплом;

от муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Вымпел»: без участия (извещено).

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Мурманской области (далее – заявитель, Минфин Мурманской области, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по НСО, Управление, Казначейство) о признании незаконными представления от 25.02.2020 №51-20-11/10-2985 и акта выездной проверки от 26.12.2019 б/н (идентификатор: 2019-ВВ.000.0019-5100.019).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: 1) Федеральное казначейство, 2) Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, 3) Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2020 заявленные требования удовлетворены частично, представление от 25.02.2020 №51-20-11/10-2985, выданное Управлением, в части включения в него в качестве нарушения фразы «кроме того, расходные обязательства предусматривают субсидирование не только категории потребителей «население», но и не предусмотренное нормативными правовыми актами Мурманской области к субсидированию категории потребителей «прочие» (юридические лица)», признано недействительным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части неудовлетворенных требований, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что судом первой инстанции не рассмотрен довод Министерства о невозможности применения в рассматриваемом случае постановления Правительства Мурманской области №325-ПП от 16.07.2019; нарушений пункта 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и абзаца 12 части 3 Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области от 09.06.2012 №99Н не доказано; предоставление субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь), не может являться расходным обязательством Минфина Мурманской области; абзац 4 пункта 2 статьи 174.2 БК РФ введен Федеральным законом от 01.04.2020 №71-ФЗ, соответственно, не может быть применен к результатам проверки Казначейства от 26.12.2019; судебный акт, принятый по результатам рассмотрения настоящего дела, прямо повлияет на права или обязанности теплоснабжающих организаций в части полученных сумм субсидии.

Казначейство в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановлением апелляционного суда от 13.11.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (далее – АО «Мурманэнергосбыт»).

Определением апелляционного суда от 15.01.2021 суд перешел к рассмотрению дела № А45-8113/2020 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Мурманская ТЭЦ», публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (филиал «Кольский»), акционерное общество «Апатит», акционерное общество «Мончегорская теплосеть», общество с ограниченной ответственностью «Теплонорд», общество с ограниченной ответственностью «Тепло людям. Умба», общество с ограниченной ответственностью «Теплострой плюс», общество с ограниченной ответственностью «ПромВоенСтрой», муниципальное унитарное предприятие «Дорожно-транспортное хозяйство» ЗАТО город Заозерск, муниципальное унитарное предприятие «Мурманская управляющая компания», муниципальное унитарное предприятие «Оленегорские тепловые сети» Муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Вымпел».

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание неоднократно откладывалось, в том числе для ознакомления привлеченных третьих лиц с материалами дела и представления пояснений по существу спора.

АО «Оленегорские тепловые сети» представило отзыв, в котором просит требования Министерства удовлетворить, указывая, что установление в действиях Министерства нарушений при предоставлении субсидий повлечет признание действий по выдаче субсидий не соответствующими требованиям действующего законодательства и повлечет правовые обязанности у АО «Оленегорские тепловые сети» по возврату субсидий.

АО «Апатит» представило отзыв на заявление в котором поддерживает требования Министерства, полагая, что Министерством не допущено нарушение пункта 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и абзаца 12 части 3 Методики №99н.

От Министерства поступили дополнительные объяснения по делу, в которых указывает, что вывод УФК по НСО об установлении в действиях Министерства нарушений пункта 1 статьи 174.2 БК РФ и абзаца 12 части 3 Методики не основан на фактически собранных в рамках проверочного мероприятия доказательствах и является результатом ошибочного толкования норм бюджетного законодательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием систем веб-конференции, представители лиц, участвующих в деле поддержали свои доводы и возражения, изложенные в заявлении, отзывах, письменных поясненинях.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая выездная проверка за период с 01.01.2018 по 01.11.2019 по вопросам исполнения Мурманской областью обязательств по Соглашению от 12.07.2019 № 01-01-06/06-145 о предоставлении бюджету Мурманской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 3 054,0 млн. рублей (в том числе, целевое использование средств), обоснованности объема потребности, необходимой для компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в 2018-2019 годах, а так же обоснованности расчета и образования межтарифной разницы при предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг.

По результатам проверки Управлением оформлен акт от 26.12.2019 б/н (идентификатор: 2019-ВВ.000.0019-5100.019 (далее - акт), согласно которому расходные обязательства Министерства по субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь) в расходной части бюджета Мурманской области заложены в объеме 3 054 269 300,00 рублей, тогда как нормативным правовым актом Мурманской области - Правилами предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь), утвержденными Постановлением Правительства Мурманской области от 16.07.2019 № 325-ПП объем расходных обязательств на указанные цели определен в сумме 5 445 777 030,00 рублей.

25.02.2020 Управлением вынесено представление №51-20-11/10-2985 об устранении Министерством выявленных нарушений.

Полагая, что акт и представление Управления являются недействительными, Министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Из оспариваемого представления следует: «в нарушение пункта 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 3 Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области от 09.06.2012 №99н, расходные обязательства по субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь в расходной части бюджета Мурманской области заложены в объеме 3 054 269 300,00 рублей, тогда как «нормативным правовым актом Мурманской области - Правилами предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 16.07.2019 № 325-ПП размер субсидии определен в сумме 5 445 777 030,00 рублей. Кроме того, расходные обязательства предусматривают субсидирование не только категории потребителей «население», но и не предусмотренное нормативными правовыми актами Мурманской области к субсидированию категории потребителей «прочие» (юридические лица)».

Между тем, такое нарушение, форма (вид) которого определена в оспариваемом представлении как «Кроме того, расходные обязательства предусматривают субсидирование не только категории потребителей «население», но и не предусмотренное нормативно-правовыми актами Мурманской области к субсидированию категории потребителей «прочие» (юридические лица)» в акте проверки не отражено.

Таким образом, представление не отвечает в указанной части требованиям, установленным Приказом Казначейства России от 28.05.2019 № 17н, Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, что нарушает права и интересы заявителя, поскольку включение в представление нарушения, которое не было зафиксировано в акте проверки и которое не было допущено Министерством является незаконным.

При таких обстоятельствах представление Управления от 25.02.2020 №51-20-11/10-2985 в указанной части подлежит признанию недействительным.

Рассмотрев требования Министерства в оставшейся части, апелляционный суд не находит правовых оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 174.2 БК РФ предусматривается, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

При этом под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам регулирующим предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг», действовавшим в спорный период, определено, что при определении условий и порядка предоставления субсидий исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации указывается информация о размере субсидии и (или) порядок расчетов размера субсидии с указанием информации обосновывающий ее размер, формулы расчета и порядка их применения

Абзацем 12 части 3 Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с изменениями на 18.07.2019 года), утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области от 09.06.2012 №99н определено, что планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется на основании законов, нормативных правовых актов, договоров и соглашений, предполагаемых к принятию или изменению в I -ом финансовом году.

Постановлением Правительства Мурманской области от 16.07.2019 № 325-ПП, утверждены Правила предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь) (далее – Правила № 325-ПП), в соответствии с которыми объем расходных обязательств на указанные цели определен в сумме 5 445 777 030,00 рублей.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (действовавшие в спорный период), установлено, что при определении условий и порядка предоставления субсидий исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации указывается информация о размере субсидии и (или) порядок расчетов размера субсидии с указанием информации обосновывающий ее размер, формулы расчета и порядка их применения.

Согласно акту проверки Мурманской области в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь из средств федерального бюджета в 2018 - 2019 годах в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации выделено 4 987 111 900,0 рублей, в том числе:

- по соглашению о предоставлении бюджету Мурманской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 21.12.2018 № 01-01-06/06-507, заключенному между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Мурманской области в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2018 г. № 2654-р, подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 24 октября 2018 г. № Пр-1949, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. № ДМ-139-7957р Мурманской области представлены дотации в объеме 1 932 842 600,0 рублей (источником средств является резервный фонд Правительства Российской Федерации);

- по соглашению о предоставлении бюджету Мурманской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 12.07.2019 №01-01-06/506-145 в целях обеспечения расходов бюджета Мурманской области на компенсацию затрат организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 июля 2019 г. № 1422-р, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 16 мая 2019 г. № ДМ-П9-3953р бюджету Мурманской области предоставлена дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 3 054 269 300,0 рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что Правилами № 325-ПП объем расходных обязательств на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь), установлен в объеме 5 445 777 030,00 рублей, установление в расходной части бюджета Мурманской области субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь) в объеме 3 054 269 300,00 рублей, нарушает пункт 1 статьи 174.2 БК РФ, абзаца 12 части 3 Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области от 09.06.2012 №99н, а так же принципы достоверности им сбалансированности бюджета.

Кроме того, вопреки доводам Министерства Правилами № 325-ПП определен объем расходных обязательств (в расходной части бюджета) на субсидирование теплоснабжающих организаций в части компенсаций выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо, в свою очередь дотация, полученная по Соглашению от 12.07.2019 № 01-01-06/06-145 является одним из источников доходной части бюджета Мурманской области и не связанная с объемом расходных обязательств субъекта.

В силу статьи 37 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе достоверности бюджета, предполагающем надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

В нарушение принципа достоверности и сбалансированности бюджета Закон Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и Правила № 325-ПП в части необходимого Мурманской области объема средств для выплаты субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь) не соответствуют друг другу, в части задолженности бюджета Мурманской области перед теплоснабжающими организациями, так как в Постановлении Правительства Мурманской области от 16.07.2019 № 325-ПП задолженность перед теплоснабжающими организациями заложена в размере 5 445 777 030,00 руб., тогда как в Законе Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01ЗМО «Об областном бюджете на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов» задолженность отражена в размере 3 054 269 300,00 руб.

Отклоняя доводы Министерства финансов Мурманской области со ссылкой на то, что Правила № 325 ПП не могут противоречить Закону Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01ЗМО «Об областном бюджете на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов» в связи с тем, что они были приняты ранее, соответственно не возможно было предусмотреть объем полученной дотации, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Соглашение о предоставлении бюджету Мурманской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации № 01-01-06/06-145 заключено 12.07.2019 с объемом средств федерального бюджета, подлежащего к зачислению в бюджет Мурманской области 3 054 269 300,0 рублей. При этом Правилами № 325-ПП, утвержденными Постановлением Правительства Мурманской области 16.07.2019 года установлен объем обязательств Министерства перед теплоснабжающими организациями в сумме 5 445 777 030,0 рублей.

Вместе с тем, в Правилах №325-ПП, которые утверждены на 4 дня позднее заключения соглашения № 01-01-06/06-145 объем средств указан выше объема полученной дотации, что говорит о несостоятельности доводов Министерства в части невозможности предусмотреть в Правилах №325-пп 16.07.2019 объем полученной дотации.

Доказательств учета в бюджете разницы между суммой отраженной в Правилах № 325-ПП и суммой отраженной в Законе Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01ЗМО заявителем не представлено.

Ссылки Министерства финансов на письмо Минфина России от 17.02.2021 № 09-09-06/11167, представленного в суд апелляционной инстанции, не могут быть приняты во внимание поскольку ответ содержащийся в письме дан без учета всех конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Отклоняя доводы третьих лиц о том, что отказ в удовлетворении заявленных требований повлечет для них обязанность возвратить выделенные субсидии, апелляционный суд исходит из того, что в рассматриваемом случае Министерством допущено нарушение принципа достоверности бюджетного законодательства, выразившееся в несоответствии предусмотренной в бюджете Мурманской области на 2019 год суммы расходов по компенсации выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь), сумме, установленной в Правилах № 325-ПП.

Кроме того, возврат выделенных субсидий возможен в случае если из бюджета Мурманской области теплоснабжающим организациям перечислено денежных средств в сумме большей чем имеется фактическая задолженность бюджета перед ними. Вместе с тем таких доказательств суду не представлено. Как пояснил в судебном заседании представитель казначейства в ходе проверки так же не было установлено фактов перечисление денежных средств теплоснабжающим организациям в сумме большей чем заложено в бюджете Мурманской области.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Министерства в полном объеме.

По результатам рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании положений статьи 268, статьи 269, статьи 270 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.09.2020 по делу № А45-8113/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление от 25.02.2020 №51-20-11/10-2985, выданное Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области, в части включения в него в качестве нарушения фразы «кроме того, расходные обязательства предусматривают субсидирование не только категории потребителей «население», но и не предусмотренное нормативными правовыми актами Мурманской области к субсидированию категории потребителей «прочие» (юридические лица)».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий С.Н. Хайкина

судьи И.И. Бородулина

К.Д. Логачев