Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-7623/2017 ) гаражно-строительного кооператива «Север-55» на решение Арбитражного суда Омской области от 19 апреля 2017 года по делу № А46-13872/2016 (судья Долгалев Б.Г.), принятое по исковому заявлению гаражно-строительного кооператива «Север-55» (ИНН 5501025118, ОГРН 1035501009312) к Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) о признании права постоянного (бессрочного) пользования,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей гаражно-строительного кооператива «Север-55» – председателя ФИО1 (паспорт, выписка из протокола № 1 общего собрания членов ГСК от 29.07.2013, после перерыва не явился); ФИО2 (паспорт, нотариально удостоверенная доверенность № 1-3880 от 04.07.2016 сроком действия два года),

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Север-55» (далее – ГСК «Север-55», кооператив, истец, податель жалобы) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации города Омска (далее – Администрация, ответчик) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, третье лицо), о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070101:14602, площадью 6 048 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ФИО3, ул. Коммунальная, д. 21. Разрешенное использование: Гаражи-стоянки: наземные многоэтажные, подземные.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19 апреля 2017 года по делу № А46-13872/2016 в удовлетворении иска отказано.

ГСК «Север-55», не согласившись с решением суда, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы истец указывает на нарушение норм процессуального права и неверное применение норм материального права, что в частности выразилось в применении действующего Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как кооперативом заявлено не о предоставлении земельного участка, а о признании на него соответствующего права, возникшего до принятия Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001, в связи с чем применению подлежало законодательство, действующее на момент возникновения у истца права постоянного (бессрочного) пользования. При этом истец считает доказанным факт возникновения такого права с учетом имеющихся в материалах дела документов, включая решение Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся от 04.05.1970 № 190-3, а также учитывая, что увеличение площади земельного участка произошло при межевании участка с целью соблюдения ныне действующих положений Земельного кодекса Российской Федерации, не допускающего изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и т.п. (пункт 6 статьи 11.9).

С апелляционной жалобой истец представил заключение кадастрового инженера, заявив в заседании суда апелляционной инстанции ходатайство о его приобщении к материалам дела.

От Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Администрация и Департамент, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Руководствуясь статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу при данной явке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель подателя жалобы поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В порядке статьи 163, части 1 статьи 266 АПК РФ, в судебном заседании 18.07.2017 был объявлен перерыв до 25.07.2017, 12 час. 40 мин., информация размещена на сайте суда в сети Интернет.

Учитывая необходимость оценки представленных истцом документов в совокупности с другими, имеющимися доказательствами, в целях установления фактических обстоятельств дела, правильного рассмотрения дела, а также, исходя из того, что не приобщение указанных документов может привести к принятию необоснованного судебного акта (пункт 26 постановления Пленума ВАС РФ № 36 от 28.05.2009), суд апелляционной инстанции, в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств настоящего спора, руководствуясь частью 1, 2 статьи 268 АПК РФ удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил к материалам дела представленные ответчиком документы.

При этом приобщение дополнительных документов нарушения процессуальных прав других участвующих в деле лиц не повлечет, поскольку таковые не имеют заранее установленной юридической силы и подлежат правовой оценке в совокупности и взаимосвязи с другими имеющимися в деле доказательствами в порядке статьи 71 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся от 04.05.1970 № 190-3 кооперативу автолюбителей «Омич» был отведен земельный участок под строительство 120 гаражей в коммунальной зоне микрорайона 1Уа Советского района. Срок землепользования не указан. Этим же решением отвод земельного участка был возложен на отдел по делам строительства и архитектуры.

Из ответа заместителя директора «Исторического архива Омской области» от 08.08.2016 № Н-17109 следует, что в архивном фонде Омского горисполкома сведений, что данное решение утратило силу, не имеется.

Как усматривается из Акта об отводе границ земельного участка от 20.05.1970, было произведено отграничение на местности и закрепление границ земельного участка в бессрочное пользование кооперативу автолюбителей «Омич» площадью 0,46 га для строительства гаражей в коммунальной зоне микрорайона 1Уа Советского района.

26.04.2006 отведенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен номер 55:36:070101:384. Согласно кадастровому паспорту земельный участок имеет площадь 4 790 кв.м., местоположение: Омская область, г. Омск, ФИО3, ул. Коммунальная. Разрешенное использование: Земли гаражной застройки, включая автостоянки.

18.03.2011 Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 929-р была утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого установлено в 97 метрах севернее относительно жилого дома по ул. Коммунальная, д. 21 в Советском административном округе города Омска.

Как указывает истец, впоследствии границы земельного участка были уточнены при межевании, площадь земельного участка составила 6 048 кв.м.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением нового кадастрового номера 55:36:070101:14602. Согласно кадастровому паспорту земельного участка он имеет площадь 6048 кв.м., местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ФИО3, ул. Коммунальная, д. 21. Разрешенное использование: Гаражи-стоянки: наземные многоэтажные, подземные.

Размер площади и границы земельного участка утверждены Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 919-р от 24.04.2014 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:14602.

Решением Исполнительного комитета Советского районного Совета депутатов трудящихся № 554 от 03.08.1973 кооператив автолюбителей «Омич» был переименован в «Север-28».

Решением Первомайского районного Совета депутатов трудящихся № 455 от 25.06.1976 кооператив автолюбителей «Север-28» был переименован в «Омич-15».

Решением Советского районного Совета депутатов № 450 от 05.08.1983 кооператив автолюбителей «Омич-15» был переименован в гаражный кооператив «Север-55».

Истец указывает, что отвод спорного земельного участка под гаражное строительство производился в установленном порядке в соответствии со статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VI, на основании соответствующего решения Исполкома народных депутатов в порядке, с действовавшим в тот период законодательством. Кроме того, кооператив указывает, что поскольку в решении Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся от 04.05.1970 № 190-3 о предоставлении земельного участка срок землепользования не был указан, исходя из положений статьи 9 Закона СССР от 13.12.1968 № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (далее также – Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик) и пункта 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932, земля полномочным органом власти была предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование кооперативу автолюбителей «Омич» для строительства гаражей.

Учитывая изложенные обстоятельства, ГСК «Север-55» обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, в том числе в связи с отсутствием оснований для признания права в соответствии с действующим земельным законодательством.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав. Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца ответчиком.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ, одним из которых является признание права. По смыслу указанной правовой нормы, такой способ защиты подлежит применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего его применения. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности. Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта при наличии спора.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На момент выдачи решения от 04.05.1970 № 190-3 действовали Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года.

Так, в соответствии со статьей 7 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земля в СССР предоставляется в пользование в том числе колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям;

Колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам СССР земля предоставляется в бесплатное пользование (статья 8).

В соответствии со статьей 9 Основ земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Законодательством союзных республик по отдельным видам пользования землей может быть установлен и более длительный срок долгосрочного пользования, но не свыше 25 лет.

Аналогичные положения содержатся в статьях 10-11 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970.

Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов.

В соответствии со статьями 80-81 Земельного кодекса РСФСР, утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1 (ред. от 24.12.1993) земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов. При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.

В настоящем случае решением от 04.05.1970 № 190-3 земля кооперативу предоставлена безвозмездно без указания срока.

Обоснованность и юридическую силу данного решения Администрация по существу не оспаривает.

Учитывая принцип преемственности законодательства, суд апелляционной инстанции исходит из того, что спорный участок площадью 0,46 га был предоставлен кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем впоследствии площадь спорного земельного участка изменилась.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) рассматриваются вопросы образования земельных участков - земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Статья 11.8 ЗК РФ устанавливает, что у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В этом случае принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Таким образом, толкование перечисленных норм земельного законодательства приводит к выводу о том, что в случае преобразования земельного участка, вещные права, которыми обладали лица в отношении первоначального земельного участка, сохраняются за этими лицами в отношении вновь образованного земельного участка.

Специфика настоящей ситуации заключается в том, что спорный участок площадью 0,46 га не был выделен в соответствии с действующим земельным и кадастровым законодательством.

Как следует из материалов дела, 26.04.2006 отведенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен номер 55:36:070101:384. Согласно кадастровому паспорту земельный участок имеет площадь 4 790 кв.м., местоположение: Омская область, г. Омск, ФИО3, ул. Коммунальная. Разрешенное использование: Земли гаражной застройки, включая автостоянки.

Сомнения в том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070101:384 – это тот же участок, который был предоставлен кооперативу на основании решения от 04.05.1970 № 190-3, участники процесса не высказывают.

Как следует из заключения кадастрового инженера, представленного истцом, границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Из представленной с заключением схемы расположения участка на местности следует, что гаражные боксы выступают за границы земельного участка, отведенного по решению от 04.05.1970 № 190-3.

Впоследствии 12.02.2014 земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением нового кадастрового номера 55:36:070101:14602. Согласно кадастровому паспорту земельного участка он имеет площадь 6048 кв.м., местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ФИО3, ул. Коммунальная, д. 21. Разрешенное использование: Гаражи-стоянки: наземные многоэтажные, подземные.

В заключении кадастрового инженера также обозначено, что непосредственно гаражными боксами занята площадь равная 5 364 кв.м.

Как поясняет истец, увеличение площади земельного участка, занятого гаражными боксами, произошло вследствие увеличения самих гаражей в период с 1970 по 1992 годы, в том числе в связи с приобретением более крупногабаритных автомобилей, для чего члены кооператива обращались в компетентные органы для согласования соответствующих изменений и им разрешалось увеличивать площадь гаражей. Из свидетельских показаний бывшего председателя кооператива следует также, что были достроены 8 боксов, ордера имелись, однако в полном объеме документы о согласовании площадей увеличения боксов и предоставленного кооперативу земельного участка не сохранились.

Вместе с тем обоснованность пояснений истца подтверждается частично сохранившимися документами, а именно:

- схемой гаражного кооператива «Север 55» (заверена печатью Исполкома Советского районного Совета народных депутатов), из которой видно, что боксы, расположенные по периметру подлежали удлинению на 1,5 -2 м;

- документами о согласовании расширения гаража члена кооператива ФИО4 (согласованное должностными лицами заявление от 01.07.1991, выписка из протокола № 2 заседания правления гаражного кооператива от 08.07.1991);

- обращением Райзаготконторы Омского РайПО от 1985 года.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что ранее действующим законодательством в подтверждение права на землю допускалось принятие разного рода документов с учетом сложившейся ситуации.

Так, в соответствии с пунктом 5 Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утв. Роскомземом 20.05.1992 при подготовке решений о перерегистрации права на земельный участок и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков), земельно-шнуровые и похозяйственные книги, проекты организации территории садоводческих и других товариществ, планово - картографические и другие материалы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, городских, поселковых, сельских органах местной администрации, а также у самих землепользователей. При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово - картографических материалов к Свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы владельца.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что компетентными органами при согласовании достройки дополнительных гаражных боксов и увеличения площади уже имеющихся гаражей было фактически согласовано увеличение площади земельного участка, занимаемого кооперативом. Данный вывод материалам дела, в частности документам, подтверждающим права граждан на гаражные боксы, не противоречит.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Как следует из представленной кадастровым инженером схемы границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:070101:14602 площадью 6048 кв.м. имеют прямые линии с учетом расположенных на участке объектов, что соответствует требованиям, установленным пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

С учетом изложенного следует вывод, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070101:14602 площадью 6048 кв.м. возник вследствие преобразования из земельного участка площадью 0,46 га, предоставленного кооперативу в пользование решением от 04.05.1970 № 190-3.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования истца в отношении земельного участка с площадью 0,46 га является действующим и в полном объеме перешло к вновь образованному земельному участку с кадастровым номером 55:36:070101:14602.

При таких обстоятельствах исковые требования ГСК «Север-55» подлежали удовлетворению.

В связи с изложенным апелляционная жалоба ГСК «Север-55» подлежит удовлетворению, обжалуемое решение – отмене с принятием нового судебного акта.

По правилам части 4 статьи 110 АПК РФ, учитывая волеизъявление кооператива, отраженное в протоколе судебного заседания от 25.07.2017, расходы по уплате государственной пошлины, как по иску, так и по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 19 апреля 2017 года по делу № А46-13872/2016 отменить, принять новый судебный акт:

Признать за гаражно-строительным кооперативом «Север-55» право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070101:14602, площадью 6 048 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 97 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ФИО3, ул. Коммунальная, д. 21. Разрешенное использование: Гаражи-стоянки: наземные многоэтажные, подземные.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.В. Тетерина

Судьи

Т.П. Семёнова

Ю.М. Солодкевич